辽宁干线公路养护施工定额编制经验交流
摘要：通过长期公路养护施工定额编制，总结出公路养护施工图预算编制原则，供大家交流。1 引言
公路养护工程施工作为一种大规模的集体生产，要科学地进行组织，就必须在施工生产的全过程中，使劳动者、劳动手段和劳动对象三者始终得到最科学、最有效地结合，以取得最佳施工经济效益。只有事先了解和掌握在这个施工生产过程中的各个阶段需要消耗的劳动量、材料数量和施工机械台班使用量，才能做到有计划施工。在施工生产过程中，执行先进合理的施工定额是推广先进施工经验、巩固和促进技术革新、提高劳动生产率、提高施工机械生产效率、降低材料损耗的有力手段。2002 年5 月，根据交通部和省交通厅的统一部署，省交通厅公路管理局承担了《辽宁省公路养护施工定额》的编制工作，本文就此谈谈养护施工定额编制工作的体会。
2 辽宁省公路养护施工定额现状
长期以来，公路养护工作一直处于计划经济管理状态，尽管各公路养护部门结合本地区制定了部分公路养护定额，但不完整且缺乏系统性。随着辽宁省公路养护管理水平的不断提高，部分养护施工企业编制了本企业的施工定额，将其作为工程成本核算的计价依据，对行业管理起到了一定的作用，但仍存在很多问题：
企业之间定额管理水平不均衡，有的有本企业的施工定额，有的没有。
由于全省没有统一的施工定额，使各企业定额水平相差很大，使计价准确率不高。
企业制定的定额细致程度不够，普遍存在缺项和项目划分不细的现象。
由于全省没有统一的施工定额，为制定全省预算定额增加了难度。
鉴于施工定额在生产管理和经营管理中所起的重要作用，根据辽宁省现状，制定全省统一的、切实可行的公路养护施工定额意义十分重大。也只有全力做好这项工程管理中最根本的基础工作，才能带动其它各项专业管理工作的有效开展，才能使企业获得最理想的经济效益。
3 编制公路养护施工定额目的和意义
3. 1 公路养护施工定额是施工企业生产管理的有力工具
公路养护工程施工生产是大规模的集体生产。要科学地组织施工生产，就要在施工生产的全过程中，使劳动者、劳动手段和劳动对象三者始终得到最科学、最有效地结合，以取得最佳施工经济效益。欲达此目的，必须事先了解和掌握在这个施工生产过程中的各个阶段需要消耗的劳动量、材料数量和施工机械台班使用量，做到有计划施工。
在施工生产过程中，执行先进合理的施工定额是推广先进施工经验、巩固和促进技术革新、提高劳动生产率、提高施工机械生产率、降低材料损耗的有力手段。
3. 2 施工定额是施工企业经营管理的有力工具
（1） 施工定额是施工企业编制施工预算的依据。
（2） 施工定额是实行经济核算的重要依据。施工企业实行经济核算就是要考核班组、个人、单一机械完成某一项工作的成本消耗没有施工定额作依据是无法核算的。
（3） 施工定额是贯彻按劳分配原则的重要依据。施工定额中的劳动定额是计划工人劳动量的一个标准，通过对工人完成劳动定额的好坏发放工资和奖金是贯彻按劳分配原则的最科学、最合理的办法。因此，制定一个先进合理的施工定额对正确贯彻按劳分配制度尤为重要。
4 公路养护施工定额编制工作中应注意的问题
4. 1 做好充分的准备工作
公路养护的工作内容较多，包括路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、沿线设施、绿化工程等多项工程，且工序繁杂。因此，为了保证公路工程养护施工定额编制工作的顺利进行，必须做好以下基础工作。
（1） 确定施工定额的各子目和细目，明确各细目的工作内容。
（2） 制定工作日写实记录表。
（3） 进行调查前的培训。
4. 2 选用先进的计算方法和计算手段
劳动定额采用工作日写实、经验估计、统计分析三种方法相结合，剔出那些偏高或偏低的可疑数值， 对测时数列进行修正。材料定额采用现场技术测定法、实验室测定法、现场统计法相结合。并且辅以微机程序进行计算。
编制过程中积累了大量的现场实测及其他宝贵的基础资料，为今后施工定额的修订、增补等一系列工作奠定了基础。
4. 3 合适的人员构成是定额编制工作顺利进行的前提
为了提高养护施工定额的编制质量，我们选派了具有不同专长的人员组成了公路养护定额编制组。这些人员中有实践经验丰富的养护一线的老专家，也有精通数理统计、精通计算机应用技术的年轻技术骨干，在编制过程中，能够取长补短，确保了定额编制工作的顺利进行，效果较明显。
4. 4 必须加强定额的预算
定额的编制工作是一项严肃的政策性很强的工作，定额水平的高低，对公路工程的养护工作有着十分重要的影响。因此，必须请一线生产人员和管理人员对定额水平进行测算，积极采纳合理意见和建议，分析工人完不成定额或大幅度超定额的原因，研究劳动生产率水平变化状况和进一步提高劳动生产率的可能性，对定额进行及时地修订和补充。
5 贯彻执行过程中几点建议
5. 1 贯彻施工定额必须和全面加强企业管理同步
施工定额管理和企业管理的各个环节都有密切联系，所以贯彻施工定额必须和全面加强企业管理同步实施，尤其要和建立健全各项管理制度结合起来。
（1） 建立和完善施工任务和限额领料单制度。 施工定额需要通过定额工日数、计划用料、定额完成情况、实际用料的节约与超支等来贯彻的。
（2） 建立和健全考勤制度和质量检验制度。考勤制度是保证施工生产正常活动和按时完成施工的重要手段。施工定额的各种消耗量是在保证产品质量的前提下完成的数量指标。
（3） 建立和健全物质资源的保证体系。材料供应不及时而引起的停工待料，材料品质低劣而导致的耗用量增大和工效降低，施工机械运行状态不好而引起的工作中断等，都是贯彻施工定额的严重障碍。
（4） 完善劳动力调配和组织。贯彻劳动定额必须在施工计划和施工作业计划中认真地进行劳动力平衡，编制出劳动力平衡计划。根据计划规定的各项工程的施工顺序和开竣工时间，合理地调动施工人员，合理分配施工任务，以避免窝工、停工现象。
（5） 正确贯彻按劳分配原则。把劳动者为社会劳动的数量、质量，直接与他们的物质利益结合起来，就能更好地调动工人的生产积极性，努力达到定额要求。
5. 2 加强养护统计工作和养护档案工作
公路工程养护施工定额的编制必须以大量调查资料为基础。这就要求各基层养护单位及时做好统计工作和养护档案的管理，必须日常养护工作中为施工定额的编制积累资料，提供可靠的、系统的依据。
不足处请大家补充交流。
关键词： 公路养护预算
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