广州地铁零星工程造价控制的研究

yeusamo

关键词：立项审批  预结算审核
前言：
    广州地铁的零星工程主要指对已投入运营和使用的地铁运营设备、设施、建筑物等，为满足生产、经营和办公发展的要求，进行必要的改造、修缮（不含重大技术改造）和小型配套设施建设的建安工程（不含设备物资采购和设备维修维护）。这种工程的特点是项目种类繁杂，专业的涉及面广，项目造价高低不一，多则几十万，少则几万，造价控制有一定难度。随着地铁运营的时间增长，零星工程项目投资更会加大，如何控制好零星工程的造价成为了重要的课题。本文着重介绍广州地铁对零星工程的立项审批控制和预结算审核造价控制。
1．立项审批控制
    广州地铁对零星工程造价的控制，首先在资金投入的源头处设了第一关，即立项审批控制，只有经技术、经济综合论证的项目才能批准立项。立项审批控制的主要内容为：立项申报、立项申报的分类、立项审查和立项的报批。
1．1立项申报
    为了搞好零星工程的总体概算控制，要求各单位做好每个年度的项目计划，对每个项目按规定的格式填写立项申报表，内容包括工程概况描述、立项理由、技术可行性、技术经济效果、资金预算等。一般要求每年的零星工程项目，应在在上一年的年末阶段提出项目申报。
1．2立项申报的分类
    立项申报的主办部门是财务务总部的工程预结算部。负责收集总公司下属各单位的立项申报，并按如下重要性原则区分项目类别：
    A．安全类：对生产、经营和办公安全有直接影响的项目。
    B．修缮类：已有出现某种损坏，影响正常使用的项目。
    C．改造翻新类：改造翻新以改善外观和增加使用功能的项目。
    D．完善配套工程类：为更好发挥已有项目设施效益，而进行的辅助配套项目（不包括具有独立功能的新建项目）的建设。
    为保证投资的目的性与准确性，要求同类项目不能重复或支解报批。
1．3立项审查
    广州地铁设有零星工程立项目审核组，以财务总部的预结算部牵头，由技术、工程、经济等多方面的人员组成，每年定期对零星工程的立项申请进行专题审查。审查的的基本原则是：A、B类项目由于直接影响地铁运营，属于必立项目，重点审核投资规模；C、D类项目须符合总体规划和经营发展战略规划，要对必要性充分的论证，必要性是审核的重点，并严格控制建设规模。
    在审查中，对所申报立项工程描述与立项意图应尽量详细分析、明确。其次是对资金概算的审核，主要依据由所提供的工程简图、预计工作内容、预计工作量及其预计费用等立项支持资料。以上两点工作的到位，可以避免个别项目因支持资料欠缺，然后补充以及后来的复核过程，减少工作的重复、时间的浪费与审核工作效率的降低。以下是一个审查实例：
    项目名称：某地铁站某出入口排水系统改造项目。
    项目类别：A，安全类。
    项目内容：因市政管路调整，某出入口原设计排水管路无法直接将积水排到市政管道，只能临时采用手提水泵抽水进市政管路，这样会导致水量大时无法及时排水，需要对原排水设施进行改造。
    由于影响到生产运营，该项目被归为安全类属于原则上必立的，此时审核的重点在费用预算。该项目预算申报9.8万元，费用构成：2个?2万元+排水铸铁管100米?4.5万元+土石方工程量10立方?3.3万元=9.8万元。根据简图与阐述对费用构成审核时，可以看到，材料的选择对造价影响最大，在预算中材料费单价偏高，但对工程实施中不可预见工程因素的估计偏小，经讨论对预算修正为：
    市政沉沙井：砌筑+铁盖板+杂项=1万元*2个=2万元；
    排水铸铁管：铺筑+材料=300元/米*100米=3万元；
    土石方工程：根据图纸与阐述，增加工程量为50立方，50立方*50元/立方=2500元；
    合计：5.25万元，费用预算一般取整数，于是该项目费用预算为6万元。
1．4立项的审批
    对通过立项审查的项目，审查组写出评审意见，由主办部门整理立项审批表，分批报总公司主管领导审批，只有经批准的项目，才能进入实施。
    通过以上严格的立项控制，使零星工程分类清楚，工程目的明确，造价概算合理，使原本显得杂乱无障的，无条理的零星项目，变得条理清楚，可控性好，为下一步的预结算审核控制打下了良好基础。
2．预结算审核控制
    预结算审核是指在工程项目的招标（或竞争性报价）过程中，对承包商的报价预算实行审核，以及在工程完成时，对工程结算的审核。其特点是利用预结算的专业性与针对性，对工程造价实施实质性的控制。在预结算审核控制中，经批准的工程概算是基础。
2．1预算审核
2．1．1报价预算文件的组成
    报价预算文件由业主经办部门文件和承包商文件两部分组成。
    a) 经办部门文件：包括该项目的立项审批表、项目中标通知书（或性价比较结果表）、合同初稿等。
    b) 承包商文件：包括能反映实际施工需要的图纸、施工方案、
    预算书及编制说明。图纸与方案必须切实反映施工情况、选材，清楚表达施工目的，且经过业主经办部门审批签认。预算书应有能反映单价构成的单价分析表以及编制说明，并需要有业主经办部门对工程量的审核认可，这些是预算审核的必要依据。
2．1．2 审核预算书  
    在审核工程预算时，立项审批表中的工程内容和工程造价概算是是基本依据，一般不能被突破。审查的重点是计费标准和单价分折。
    a) 明确计费标准：在立项审批表中一般会规定该项目预算编制所适用的定额与取费标准，那么预算书则必须严格执行，如果立项审批表中没有规定的，则应以本地区现行造价的规定（或原则）为准，或视实际情况合理操作。
    例如某饭堂装修工程，定额主要依据是《广东省装饰装修工程综合定额（2003年）》，不足部分参考《广东省建筑工程综合定额（2003年）》、《广东省安装工程综合定额广州补充（2002年）》。计费依据是穗建价[2003]308号文和穗建劳办[2003]13号文。其中利润按30%，临时设施费按1.3%，工程保修费按0.1%，工程保修费0.03%，文明施工费0.1%，安全施工费1.01%，预算包干费1%。但由于装修工程中材料价格可占总造价60%~70%，并且许多材料由于装修标准方面的要求，在指导价上未必能查找得到，所以主要材料价格以市场询价为主，不足部份和与副材部分按《广州地区建设工程材料指导价格》（二OO三年第三季度）执行。
    b) 不易计量的部份的打包或剔除：在零星工程中，多会存在零星拆除与废物、余泥外运等零散不易计量的部份。此时可应通过协商，把所有有关的工作内容打包，以一项综合价进行计量。对过于零碎没有计量的必要的，则应与承包商协商，承诺在工程造价费用内综合考虑，不再另行计取。这样可省却审核时的工作量，又避免了日后扯皮的隐患。
    c) 单价分析：零星工程项目的工作多以修缮、整改为主，内容繁杂，有时难以准确区分工程类别，在单价分折时不一定能在现行定额标准中找到对应的子目；有时虽有相近子目，但人工、材料、机械消耗量则多有出入。为确定合理的工程总价，在审核中，合理地进行单价分析就尤其显得重要。

    一般做法是，首先是对单价内所含人工、材料、机械的消耗量进行审核，对照相应定额子目含量，如果定额没有可对应的子目，则尽量选取相近的子目或其他定额子目进行调整，消耗量应尽量体现实际工作情况，单价则以相应季度的人工、材料、机械价差为准。措施费用与规费严格以约定的标准执行。
    有的项目仅仅是材料采购而没有人工、机械安装内容的，承包商在做单价分析时会自觉把人工、机械计费删除，但需要注意的是，利润也不得计量。
    有时在一个工程项目中，可能会出现同时需要参考两个或两个以上定额计量的情况，例如在一个装修工程项目中，除需要参考装修定额外还有必须使用土建定额时，在审核时通常整合为以下两种形式：
    ◆ 将工程量清单项目分为装修部分与土建部分，分别以装修与土建定额消耗量、取费标准做单价分析得出单价，工程量清单汇总表的总价则是装修部分合价+土建部分合价的形式。
    ◆ 把需要参考的土建定额子目的消耗量抽取出来，以装修定额的计费程序进行单价分析。如果需要把几项为完成同一工作内容的项目合为一个综合单价，也应该用这种形式。方法是把各项目的人工消耗量合并，以同一单价计算；把所有需要的材料与机械消耗量列清，以各自单价计算；最后以同一取费标准滚费率得出综合单价。
    在做单价分折时，需要与承包单位取得充分的沟通和协商，使单价的确定不仅符合相应取费标准，还应符合工程实际情况，使用每个工程都能得到最佳的投资效果。
2．2 结算审核  
2．2．1结算文件的组成
    结算文件由竣工验收单、竣工图纸、施工方案、相关变更证明、签证、预算书、结算书、合同等有关资料组成。这些资料是结算书可审核的前提与依据，由工程承包单位提供，其中结算书是主要结算文件。
2．2．2 审核结算书
    审核时首先要看是否有合同变更，合同的变更是否经过相关部门审批确认；然后对于不同的合同承包方式有不同的审核原则，主要分为单价包干项目与总价包干项目。
    ◆ 单价包干项目：单价包干项目的审核，重点是与原预算书的工程量相对照，审核实际发生的工程量。在审核中需要根据竣工图纸仔细核对工程量计算书，确认实际发生的工程量；如工作项目有增加的，则意味着工和在实施中发生有变更，必须查证结算文件中与变更有关的资料与签证单，依据合同约定的原则审核新增项目单价分析。单价包干合同内的合价包干项目一般不允许有变更，合同双方皆有风险。
    ◆ 总价包干项目：总价包干项目如在工程实施中没有发生变更，则其结算书应与原预算书一致；如发现不一致，意味着有变更，此时必须依据合同条款详细核对变更资料。有的总价包干合同条款中明确，因业主、设计或其他合同约定的原因发生的变更，经业主主办部门确认的，可以进行合同变更并计量。如果合同中没有有关变更处理情况的描述，则视为承包商已将各种情况（除不可抗力）综合考虑，不予变更。
    结算审核是工程造价的最后阶段，不能因为零星工程的工程量不大或