技术复杂特大桥的投资控制

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技术复杂特大桥的投资控制

推荐指数：★★★☆☆

摘自《贵州省交通建设工程造价管理信息电子版》（2006年4季度总32期）

摘  要：本文根据多年从事勘察设计和造价工作的体会，对技术复杂特大桥的造价编制过程进行了分析，由此提出了相应的各阶段的投资控制措施。
关键词：投资；技术复杂特大桥；项目；控制

    1、概述

    改革开放以来，随着经济建设的不断深入，基础设施投入的加大，我国公路建设发展很快，高速公路、高等级公路通车里程迅速增加，就拿贵州省来说，先后开工建成了贵阳东出口公路、贵阳东北绕城线、贵阳至遵义高等级公路、贵阳至新寨高等级公路、凯里至麻江高速公路、贵阳至毕节高等级公路、玉屏至铜仁公路、清镇至黄果树高速公路、镇宁至水城高等级公路、关岭至兴仁高等级公路等多条公路，这些公路的建设为促进贵州省的经济发展，推进城镇化建设，完善区域公路、铁路综合运输体系，加强公路国道主干线建设，完善国家高速公路网和贵州省公路网，充分发挥各条干线公路在其影响区内的辐射作用起了很大的作用；这些项目的建设有效地改善了投资环境，加快了国土资源的开发，为地区经济腾飞创造了良好的条件，对我省和我国西部社会经济生活提供强有力的运输大动脉，为社会经济的发展提供了强有力的基础。目前，正在建设和设计的高速公路也不少，如镇宁至胜境关高速公路、遵义至赤水高速公路等。纵观这些项目，都有一个共同点，即项目所处区域地形差，地形纵向起伏高差大，横坡陡，沟壑纵横，地质情况复杂，这样其桥隧等构造物多，构造物所占路线长度比例较大，有的达到了60％以上，桥梁结构多样化，复杂化，项目中的技术复杂特大桥时有产生，在贵阳至毕节高等级公路上有六广河特大桥（主孔为245米的预应力连续刚构）、落脚河特大桥（主孔为338米的预应力加劲梁悬索桥）、西溪特大桥（主孔为278米的预应力加劲梁悬索桥）等技术复杂大桥；在崇溪河至遵义高速公路上有韩家店Ⅰ号特大桥、新桥特大桥、刘家山特大桥等，均为主孔大于200米的预应力混凝土连续刚构；在玉屏至凯里高速公路上有南高特大桥（主跨为2－200米的预应力混凝土连续刚构）、清溪特大桥等特大桥；在镇宁至胜境关高速公路上有坝陵河特大桥（主跨为1088米的钢桁梁悬索桥）、百盘江特大桥（主跨为636米的钢桁梁悬索桥）等特大桥，等等，从过去的情况看，对于技术复杂桥梁的投资控制，仍存在一些问题，有待进一步加强，为此，笔者在此谈谈个人的一些看法，提供参考。

    2、项目建议书阶段技术复杂特大桥的投资控制

    在公路基本建设程序中，项目建议书为最初阶段。项目建议书根据国民经济的长远发展规划和公路网建设规划，结合本地区经济发展计划，各部门、各地区、各企业提出公路项目建议书，用文字阐明拟建公路的目的、要求，以及建设条件、资金来源、项目的规模等，经主管部门的批准，作为进行可行性研究的依据。项目建议书的主要目的为立项，其估算应达到一定的精度，以便给决策者提供较为可靠的数据。

    按现行《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定，项目建议书阶段的投资估算采用《公路工程估算指标》中的综合指标，而《公路工程估算指标》规定，除隧道、长度在1000米和1000米以上的特大桥及其他工程以外，建设项目中的路基、路面、桥梁、交叉、安全设施、服务设施等主要工程均已包含在每公里的综合指标内，不再另行计算，同时指出，“如项目建议书阶段工作深度已达到工程可行性研究阶段的深度，可采用分项指标”。通过近几年来的实践证明，对于跨径较大，而长度虽小于1000米，但技术复杂的特大桥来说，用综合指标来计算投资，往往偏小，投资估算不能起到项目建议书阶段应有的作用。另外，由于受项目建议书阶段工作深度的影响，此阶段不可能对项目中的各座特大桥均进行布设，提出具体工程量，故其投资估算可采用调查的多座同时期、同种类型、跨径、墩高基本相当的桥梁的综合经济指标，结合本桥的桥面面积进行计算而得，同时在路线长度中应扣除本桥的长度。这样，可基本反映出项目的估算投资。

    3、工程可行性研究阶段技术复杂特大桥的投资控制

    根据项目建议书的要求，对建设项目进行可行性研究是进入公路建设市场的法定程序之一。目的是对建设项目进行技术论证和经济比较，以减少项目决策的盲目性。公路基本建设管理办法要求，可行性研究应作为公路基本建设程序的首要环节，大中型、高等级公路及重点工程建设项目均应进行可行性研究。

    工程可行性研究报告是以国民经济与社会发展规划、路网规划、批准的项目建议书为依据，通过必要的测量和地质勘探，在认真调查研究和收集必要的资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐方案，经过主管部门审批后，作为初步设计的依据。工可阶段的投资估算对项目投资控制有较大的作用，初步设计概算与工可估算之差应控制在10%以内，这样，工可估算的深度和精度，应较项目建议书估算更准确，避免工可估算投资过高，或过低，导致概算超过估算的10%，施工图预算超过概算，而项目中的特殊技术复杂的桥梁投资在总投资中占有较大的比例，故工可报告中技术复杂的特大桥的投资的确定，就显得尤其重要。

    按现行《公路基本建设建设投资估算编制办法》规定，工可估算的编制应采用《公路工程估算指标》中的分项指标进行编制，现行的分项指标中，对于技术复杂特大桥（跨径小于等于150米连续梁，跨径小于等于180米的T形刚构，跨径小于等于270米的连续刚构，跨径小于等于500米的斜拉桥），其基础和下部构造按设计提出的工程量套用分项指标编制，上部构造按桥面面积作为工程量套用指标，计算费用，对于跨径在150米以内的加劲桁架吊桥，采用桥面面积作为工程量套用指标，计算费用。这样，对于跨径超过上述指标规定的范围的技术复杂特大桥，如跨径大于500米的斜拉桥、跨径大于150米的钢桁梁吊桥等桥梁，如直接套用指标计算费用，往往导致投资偏低，为此，可采取如下方式计算和控制技术复杂特大桥的估算投资。

    (1)合理采用方案，应依据桥位处的地形地质、气候水文等条件合理选择桥型，采用经济合理的桥型。

    (2)调查收集详细的地质、气象水文等资料，必要时对主墩台进行控制性的钻探，取得真实的基础资料，提供设计，控制桥型方案。

    (3)对于规模满足《公路工程估算指标》规定范围的特大桥，首先应参考过去同类工程的经验，结合本桥所在位置的地形、地质、水文等条件，绘制桥型布置图和一般构造图等图纸，较准确地计算出桥梁的基础、下部工程量以及基础、下部、上部构造的钢绞线、I、II级钢筋数量，估算编制人员据此套用分项指标编制估算，同时对指标中的基础下部构造及上部构造的钢筋进行调整，可较准确地编制估算投资，控制投资。

    (4)对于工程规模等条件（如跨径、基础水深等）不满足《公路工程估算指标》规定，跨径较大的技术复杂特大桥，设计人员应根据本桥的地形、地质、水文实施难度等条件进行设计，设计深度应基本达到初步设计的深度，提出较为准确的工程量，工程量应细化到能编制概算的要求，然后估算编制人员，根据设计提供的工程量，在深入调查各种材料单价的基础上，特别是调查一些特殊材料，如悬索桥的主缆、索鞍、吊索、索夹等材料单价的基础上，套用概算定额来编制估算投资。

    4、初步设计阶段技术复杂特大桥的投资控制

    初步设计是在批准的可行性研究报告的基础上，先进行初步勘察，包括平面及高程控制，中线测量，调查收集资料等，然后进行设计，拟定修建原则，选定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案，提供文字说明、图表资料及概算，初步设计文件经审查批准后，是编制施工图设计文件或技术设计文件（采用三阶段设计时）的基本文件，批复的概算是控制建设项目投资的依据，批复的概算总金额是项目投资的最高限额。初步设计概算应控制在工可估算的±10%以内。为此，初步设计概算的编制应较工可估算更深、更细、更准。

    按概算编制办法的规定，初步设计概算的编制应套用现行《公路工程概算定额》，对于概算定额中没有的细目，特别是一些新结构、新工艺，可套用预算定额或编制补充定额。

    按此要求，对于技术复杂特大桥的概算投资的确定和控制，应注意以下几方面的问题。

    (1)合理确定桥型方案，设计时应在工可报告的基础上进一步对桥型方案进行深入的论证，进行多方案的技术经济比选，最后选择技术可行，经济合理，实施容易，造型美观的桥型，首先从方案的选择上控制投资。

    (2)在工可的基础上进一步深入调查初设桥位处地形、地质、气象水文等资料，对于每一个墩台，一般均应进行钻探，必要时配以物探槽探、坑探等手段，基本查清桥位处的地质情况。

    (3)设计人员在进行孔跨布置和构造设计时，应根据勘察和调查的资料，进行必要的计算，确定的结构尺寸应合理，提出的工程量应更准确。

    (4)概算编制人员应合理套用概算定额，采用的补充定额应经相关专家及权威机构审定。收集的特殊材料如吊桥的主缆、吊索等材料单价应较为准确，应从多渠道，多层次收集，经综合分析后采用，避免单价太高，造成投资控制太宽松，或单价太低，造成投资控制过紧，预算或决算超过批复概算。

    5、施工图设计阶段技术复杂特大桥的投资控制

    施工图设计是根据批准的初步设计或工可报告（一阶段设计），进一步对审定的修建原则，路线工程方案加以具体和优化，进行定测，收集相关的第一手资料，对有疑问的工程方案进一步进行论证，确定推荐方案，绘制细部设计尺寸图，提出准确的工程量，提出文字说明和图表资料及施工组织设计，各种设计图应能指导施工，工程量应满足编制施工图预算的需要，最终应编制施工图预算，预算总金额应控制在批复的概算总金额之内，应起到控制标底、合同价的作用。