[分享]江苏实施区域供水的几种模式

快乐的我

江苏实施区域供水的几种模式


推进区域供水涉及到行政区域内市与县（市）、市与区及县（市、区）与镇等不同行政层级在资金筹措、利益分配等方面的关系，江苏省各地在实施过程中积极探索，选择适合本地实际的做法，形成了不同的资金筹措方式与管理模式。


　　江阴模式：市、县、镇共同入股，损益共摊


　　江阴市按照“谁出资、谁得益”以及“市负责筹资建水厂、乡镇筹资建管网，市供水到镇、镇供水到村”的原则，积极筹措建设资金。一是由相关镇政府共同出资组建供水有限公司，原市自来水总公司以技术服务参与供水日常经营管理，采用股份制运作；二是按照积极探索多元化投入、市场化运作、产业化管理的发展路子，鼓励企业采取BOT方式参与工程建设经营；三是按照“谁家孩子谁抱走”的原则，对区域供水工程中涉及到的青苗费、农田水利设施建设等所需资金均由各镇或主管单位自行解决；四是加大水资源费征收力度，已通长江自来水的地区，一律按地下水资源费标准足额收取，不得减征、免征或缓征。


　　在区域供水管理方面，主要采取三种模式：直接管理模式，对城郊结合部的行政村，由原市自来水总公司（现城乡给排水公司）直供、直抄到村、直接收取水费，并纳入市区按照相同水费价格进行直接管理；镇水厂管理模式，对具有独立加压设施或不加压直接供水的乡镇，根据市物价部门核定的综合水价，由城乡给排水公司供水至镇水厂，并按照综合水价按月收取水费。在此基础上，由各镇水厂向各用户供水，供水价格在综合水价上适当加价，但必须报经物价部门和镇政府批准；市场化管理模式，根据供水管网体系，对共用一个加压站的相关乡镇，按照《公司法》组建供水有限公司并进行集中供水，各镇独立管理镇域供水。


　　常熟模式：全市统一建设，县镇（乡）量力而行


　　常熟市委、市政府把实施区域联网供水工程作为政府重点工作全力推进。一方面，加大了资金扶持力度，在整个区域供水工程中，市级财政直接投入和贷款贴息共投入资金近2亿元，占工程总投资的30%左右；另一方面，加大了政策扶持力度，在实施乡镇水厂一体化管理过程中，市政府常务会议专题研究，出台专门文件，明确了乡镇水厂资产、人员的安置政策，使工作得以顺利推进。与此同时，坚持走市场化运作的路子。新建工程包括三水厂扩建和贯通各镇管网的3亿元资金需求，全部由自来水公司贷款解决，政府仅负担一部分贷款利息。


　　按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”的要求，对全市供水市场进行了整合，实现了“一市一网、一个头供水、一体化管理”，理顺了全市供水管理运行机制。2003年，常熟市将原分属各镇和水利、电力系统的30个小水厂全部划归市自来水公司，改为营业所，实行一体化管理。原有供水管网无偿划拨市自来水公司，必要的供水设施和经营场所实行有偿转让，保留一部分原有人员，从事营业所范围内的收费、维修等业务，使全市城乡供水做到一体化管理，一个价收费。一方面杜绝了各小水厂混供水的现象，保证了全市供水安全和供水水质；另一方面，取消了对各镇的优供政策，水厂每年可增加收益约2000万元，增强了企业还贷和对供水管网改造维修的能力。


　　南通模式：制供分开，分段计价，多渠道筹资


　　制供分开，各自建网。“制供分开，各自建网，属地管理，分段计价”这是该市在实施通如区域供水成功的经验。通如区域供水由南通市自来水公司负责净水厂建设，通州、如东两县（市）负责输水管网和增压站的投资建设。经营模式是：南通市自来水公司将洪港水厂作为主净水厂，负责自来水厂的建设和净水厂的生产，以出水流量为产权分界点，以趸售价向两县（市）供水，并负责水压、水质、水量和安全优质供水；通州、如东自来水公司负责输水管网的管理，并在各自行政区划范围内发展用户，以生活用水、工业用水、经营用水、特种用水等分类水价实施营销管理。经过一年的实践，通如区域供水的模式是成功的，达到产权明晰，职责明确，有利于推进区域供水事业的发展，有利于补偿合理成本，合理收益，公平负担，有利于制供水企业加强内部管理。在推进启海区域供水也采用这种模式。