党政齐抓共管架起安全红线

党政齐抓共管架起安全红线

   “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”重温习近

平总书记的教诲叮嘱，盘点2013年，我们看到了各级党委、政府的坚决执行、勤勉创新：党的领导

日益强化，党政主要领导带头引领风气，“安全第一”贯穿发展，责任落实根深叶茂……

   变化随之而来：2013年，在实现中国梦的伟大征程中，“红线”、“党政同责、一岗双责、齐

抓共管”等热词，成为全党、全社会的指南针、动员令。如何处理好安全与发展的关系，怎样落实

责任加强安全生产工作，实现了方向明、人心齐。这为早日实现全国安全生产形势根本好转，加了

柴，添了火，奠了基，铺了路。

  山西省委书记袁纯清在潞安集团高纯硅公司检查指导工作。

   吉林省委书记王儒林检查安全生产大检查大整改情况。

   黑龙江省委书记王宪魁到基层检查安全生产工作。

   云南省委书记秦光荣在企业考察安全生产等工作。

   安徽省副省长杨振超率队暗访金属矿山。

   福建省副省长徐钢带队到企业检查消防安全。

   “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”重温习近平

总书记的教诲叮嘱，盘点2013年，我们看到了各级党委政府的坚决执行、勤勉创新：党的领导日

益强化，党政主要领导带头引领风气，“安全第一”贯穿发展，责任落实根深叶茂……

   变化随之而来：2013年，在实现中国梦的伟大征程中，“红线”、“党政同责、一岗双责、齐抓共

管”等热词，成为全党、全社会的指南针、动员令。如何处理好安全与发展的关系，怎样落实责任加

强安全生产工作，实现了方向明、人心齐。这为早日实现全国安全生产形势根本好转，加了柴，添

了火，奠了基，铺了路。
   党的领导    加强加强再加强

   2013年，吉林省“地动山摇”，发展被事故绊倒。先是八宝煤业公司连出大事，后是宝源丰禽业

公司起火爆炸，3起事故一共174人遇难。省委书记王儒林痛心疾首，挤出5天时间专题调研煤矿生

产安全，天天工作到半夜。痛定思痛，他的体会与思考，凝聚为本报2013年11月2日三版头条《发

展决不能以牺牲人的生命为代价》。

   安全生产绝非安监机构一家的事，更不能光由政府来管，各级党委也必须责无旁贷勇挑重担。怎

么挑？《党章》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”在安全生产工作中，加强和改

善党的领导，形式很丰富、作用很给力。精彩示范，请看重庆市巫山县。

   早在2005年，巫山县就实施了“党管安全”模式。2013年12月3日，巫山县委书记何平通过本报

阐述经验：发挥党委的领导核心作用，一是总揽全局，二是统筹协调，三是监督检查，四是提供保

障。党委抓决策、抓保障、抓考核，巫山县稳步向前，成效斐然。2013年，重庆市委、市政府出

台意见，要求各级党委、政府必须强化安全生产工作领导，构建党政同责机制。

   实践百花齐放，建设硕果满园。在甘肃，省委、省政府发文明确，地方党委主要负责人对本地

安全生产工作负总责，与政府主要负责人同为第一责任人。在广东，全省21个地级及地级以上市、

121个县（市、区）全部实现了同级党委常委、常务副市（县、区）长分管安全生产工作。在辽宁

，各级政府、40个省（中）直部门安全生产职责逐个明确，改变了过去就安全生产抓安全生产、安

监部门孤军作战的状况。

   2013年，各级党委在总揽全局、推动发展、服务群众中更加紧抓安全。12月，湖南省委召开常

委会议，明确各级党委要安排1名常委领导分管或联系安全生产工作，坚决扭转“谁新进班子，就安

排谁分管安全生产工作”的错误做法。上海市委印发《党的群众路线教育实践活动整改方案》，维护

城市安全赫然其中。

   2013年底，中央组织部印发通知，宣布破除“唯GDP论”，考核考察地方党政领导班子和领导干

部政绩，要加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新

、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。此前，习近平总书记发表

“11·24”重要讲话强调，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票

否决”。

   变化不胜枚举。加强和改善党的领导，成为2013年留给我们无比宝贵的经验和财富。安全生产

正在成为各级党委的政治工程、生命工程、民生工程、一把手工程，常抓不懈。
   下大功夫     在发展中守住红线

   又见“要钱不要命”！2013年10月8日，山东省博兴县诚力供气公司发生爆炸，死10人、伤33人。

该公司负责人，先是无视10台报警仪“红灯频亮”，后是瞒报事故。此类惨剧警醒我们：仍有地方和

单位不能守住底线，踩了红线。

   2013年，在领会贯彻习近平总书记重要指示中，各地更加深刻地认识到：发展必须坚决守住红线

，源头治本，构建长效机制，不要带血的GDP。

   “天府之国”四川，2012年8月29日发生肖家湾矿难，造成48人死亡、54人受伤，直接经济损失

4980万元。为彻底改变煤矿“小、散、差”局面，四川省委、省政府在2013年中宣布，在当年已关

闭122个煤矿的基础上，拿出约10亿元，在未来两年内再关闭500个小煤矿。2014年1月7日，《四

川日报》公布统计数据：截至2013年12月31日，全省共关闭矿井424个！

   2013年，正反案例判若云泥。吉林德惠大火暴露出“先天不足”：招商引资一路绿灯，结果酿成

“招伤引灾”。而重庆长寿经济技术开发区咬定“比GDP更重要的是安全和环保”，变招商引资为聚商

选资。曾有家投资10亿元的危化品企业想落户，却因管理、技术、投入等过不了安全关，直接被“

一票否决”。

   事故是最深刻的教材。2013年，各地更加清醒：发展不能没有代价，但决不能以生命为代价！

高标准、严要求，招商引资、上项目严把安全关，成为万众一心的选择。

   山东省济宁市2013年3月出台文件，将安全生产纳入全市科学发展综合考核体系，并在千分制的

综合考核系统中，把对县（市、区）安全生产的考核权重由0.5分提升至30分，把对安委会成员单

位的考核权重由0.5分提升至50分。政绩考核，将安全生产当作“常设评委”、甚至“首席评委”，指

挥棒成了硬杠杠，安全发展才能落实好。

   有了安全发展的正确认识，许多地方再忙也抓安全，再穷也保投入。云南省政府常务会议决定，

投入6000万元专款，用于安全基础工作。该省还将在2015年底前关闭1500个小型非煤矿山，进

一步提高矿山安全保障水平。矿山大省河北，设立了2000万元金属非金属矿山专项整顿资金，投

入8000万元整治尾矿库，关闭淘汰毫不含糊。

   一种共识已经形成：人死了，发展还有什么意义？安全与增长出现矛盾时，各级党委政府就得

站出来，坚决选对路。
   “指挥员”     站到一线带头干

   基层有句话：“老大难，老大一抓就不难。”话偏理不偏。2013年，各地党委政府的领导同志上

足发条、甩开膀子，扛起了“保护人民生命安全”这一首要职责，效果大不一样。

   全国安全生产大检查期间，据不完全统计，有22个省（自治区、直辖市）党政主要领导同志亲

自带队开展检查，省级领导带队下基层检查调研达800多人次。这样的力度，啃掉了诸多“硬骨头”。

   党委常委会、政府常务会、地市负责人片会、安监煤监两局全体干部大会……各省（自治区、直

辖市）普遍召开了4个层面的专题会议，抓学习，促宣传，严落实。

   在很多地方，检查组也是宣传队，“指挥员”一路奔波一路讲。湖南省省长杜家毫在2013年8月

两次下煤矿检查。在嘉禾县罗卜安煤矿主井口，他和几位矿工拉家常，动之以情：“你们都是家里

的主心骨，你们的平安是亲人和我们共同的期盼！”安徽省副省长杨振超检查归来停车加油，发现一

过路司机手握打火机，就一再晓之以理：“进加油站是不能携带任何火源的。今后一定要注意安全

啊！”这样的新闻，上了报纸电视，群众们听其言、观其行、见其效，反响不是一般的好。

   检查、调研、座谈、讲话……都是在分析研究、攻坚克难，最终要由“一把手”拍板。2013年11

月29日上午，云南省委书记秦光荣、省长李纪恒、分管副省长刘慧晏率队检查安全生产工作。随

后，云南省委常委会召开扩大会议，各部门主要负责人参会，专题研究解决全省安全生产大检查

中发现的问题。一系列重大决策，迅速出台并被落实……这样的效率、这样的力度，何坚不克？

   仅在2013年的最后1个月，仅在本报版面上，就有这些闪光话语：广东省委书记胡春华主持召

开省委常委会议，强调绷紧安全生产这根弦不放松；黑龙江省委书记王宪魁实地检查调研煤矿安全

生产情况，强调坚决不能漠视生命求发展；吉林省委书记王儒林在省委十届三次全会上高呼，安全

是发展的最大前提，是头号民生问题；贵州省委书记赵克志到贵阳市检查，要求全省各级领导班子

和领导干部高标准、严要求抓安全生产……
   2013年，“指挥员”和安全生产不可不说的新闻，就是这么多。
   锻炼干部    以安全为“练兵场”

   2013年6月，时任江苏省副省长的缪瑞林率队到南京市检查，邀请3名专家同行。他直言：只有

规章制度还不行，坐在办公室里抓不好安全。

   从实践来看，安全生产点多、线长、面广、易反复。2013年，各地纷纷探索，上好安全生产这

一课，着力锻炼干部队伍，在提高懂抓治本、会抓预防、善抓落实、能抓遏制的能力上狠下工夫。

   爱之深，责之切。2013年，正是换届之年，很多履新干部对安全生产认识不够、知识不足，心

中无数、手下无准。当年9月16日，由河北省副省长张杰辉提议，该省举办了全省县（市、区）长

安全生产专题培训班，11个设区市的172个县（市、区）分管安全生产工作的副县（市、区）长参

加了培训。该培训已成为该省分管安全生产工作的副县（市、区）长上岗前、履职中必须进行的制

度化、常态化培训。在贵州遵义，市委组织部、市安委办首次对所有镇、乡、街道党委书记进行了

集中培训。遵义市委对此高度重视，市委负责同志审阅培训方案，提出明确要求。山东省淄博市委

、市政府决定，为每位副市长配备1名安全生产监察专员，协助副市长抓好行业领域和相关部门的

安全生产工作。

   安全生产，责任重于泰山，必须将压力传送下去，从严教育、从严管理、从严监督。四川省加强

对各级干部履行安全生产职责情况的监督，将省委组织部增加为省安委会成员单位。吉林省委、省

政府出台规定明确，对未及时发现安全隐患、限期内没有整改而导致事故发生、隐患排查治理监管

不力的，必须逐级对有关单位和人员问责。重庆市出台乡镇安全生产“一岗双责”实施意见，坚决纠

正乡镇安全生产工作由1名领导分管、1个部门承担的不科学做法。湖北省委组织部要求，加强党政

领导班子和领导干部履行安全生产职责情况考核，作为年度考核及教育培养、选拔任用的重要依据。

   还是2013年岁末，从四川传来大新闻：该省拟任县处级职务的必考安全生产知识。原来，四川

省委书记王东明批示要求，将习近平总书记“11·24”重要讲话作为各级干部培训的重要内容，切实

抓好学习贯彻。依令而行，四川省委组织部将安全生产知识列为各级党校（行政院校）干部培训的

重要内容，将安全生产知识纳入党校常规教学。

   就这样，2013年，党政同责、一岗双责、齐抓共管，安全红线架起来……这让我们对2014年充

满更多的信心和希望。