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围绕预算,把握企业财务管理运行机制

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发表于 2014-6-21 11:00:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
我国经济体制改革20年来,国有企业和企业家失败的一个重要原因是企业预算约束软化,企业内部统一性差。但国有企业也有搞得好的,如邯钢,宝钢等,它们的一个共同特征就是靠集体确定的预算统一协调,从而完善了机制,规范了运作,严格了管理。企业预算管理是国外大中型企业所普遍使用的一种现代管理机制,它的运用,可以给我们很多有益启示:首先,现代企业制度需要现代水平的预算管理。在现代企业制度下,出资者 、经营者、经营者与各部门及职工之间的关系有了更复杂的变化,如何有效的规范三者之间的关系需要有力的预算约束手段。其次,资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。确保资产安全完整,光靠单一的资产管理法规和制度显然不够,必须辅之必要的预算手段。因为资产管理孤立于预算管理之外,资产管理也就成了“空中楼阁”。第三,优胜略汰机制,激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻降本增效之源,注定要在低效率和低效益中走向失败。如果企业真正严格预算管理,就会责、权、利明晰,也将不会存在诸多的“懒汉”部门和“懒人”。因此,市场经济条件下的竞争机制,约束机制离不开规范化的运算管理,企业的生存发展也需要强化的具有法律效力的预算管理。由此可见,在我国大中型企业推行预算管理是多么的必要和紧迫。下面,本文就具体谈一下企业预算的本质与编制技巧。
一、对企业预算管理的本质认识。
第一,预算管理是一种权力控制管理,是一种机制安排。预算不等于预测或计划,预算制定后如同公司内部的“宪法”各责任单位必须执行。预算本身不是目的,预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式体现。这种分权,是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式,即在为实现整体利益的目标下,明确各单位间,在此范围内 ,各预算单位既有权力又有义务为自己该为之事,且多为不行,少亦不行。因此,预算的决定性作用是权力控制,且这种权力控制是通过固定的程序形成的、激励约束并存的制度化控制。不认识这一点,预算就可能变成形式主义的东西,没有实际效用。
第二,预算管理具有全面的控制力,是一种以财务管理为核心的全面的管理。企业预算既是由销售、采购、现金流量等单项预算组成的责任指标体系,又是公司的整体“作战方案”,还是年终奖惩的标准,激励和约束的核心。它通常以企业目标利润为预算目标,以销售前景为编制基础,综合考虑市场和企业生产营销等因素,按照目标明确的原则,由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想,经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。这种依据用于企业的生产经营领域,并将各个预算统一于总预算体系,所以是全面的预算。它不仅仅是财务部门的事情,而是企业综合的全面的管理,是据有全面控制约束力的一种机制。
二 、企业预算管理的运作技巧。
(一)通过预算管理,落实产权清晰,权责明确,管理科学的的公司体制和规范的法人治理结构。现代预算管理制度强调协同,并使责、权、利三结合原则能真正落到实处。预算管理从企业最高层到各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发,明晰它们各自的权限“空间”,从而科学的管理和可靠的执行,使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调与统一。可以说,正式由于不同主体在预算管理上的“分工”,才强化了预算的全方位管理与控制,使最高决策者的战略思想得以细化落实,并最终带来效益的提高。以集团公司为例,按照集权与分权相结合的原则,应明确母子公司的不同职权范围,建立三个层次的预算规范体系:(1)建立在董事会层次的预算规范,如体现在《公司章程》和股东大会决议中的有关预算条款。(2)建立经理层次的预算规范。(3)建立在管理部门层次的具体预算制度与管理办法。
(二)选择适宜的预算起点,明确预算管理的基准。公司预算起点模式主要有:以产量为起点的模式 ,以销售为起点的模式,以成本为起点的模式,和以现金流量为起点的模式等;随着产权主体的明晰化,以及出资者对经营者约束的强化,近期又出现了以股东权益为起点的预算模式。笔者认为,大型企业集团应该以一个起点为主,其它为辅,实行“一国两制或多制”。如以平均利润为标准的利润预算;以市场需求为导向的销售预算;以强化内部管理为基础的成本费用预算;以发展创新为目标的投资预算;以财务收支为主体的现金流量预算等。按照目标利润--销售预算--成本预算--采购预算--现金流量预算编制程序,遵循三结合的原则,即由总到分和由分到总相结合,由上到下和由下到上相结合,由内到外和由外到内相结合,在反复策划、调整的过程中,寻求实现预算目标的最佳预算组合。
(三)围绕实现企业预算,落实管理制度,提高预算的控制力和约束力。预算一经确定,在企业内部即具有“法律效力”,企业各部门在生产营销及相关的各项活动中,要严格执行,切实围绕预算开展经济活动。企业的决策执行机构按照预算的具体要求,按季分月滚动下达预算任务,建立每周资金调度会,每月预算执行情况分析会等例会制度。按照

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