市场发达国家施工发包承包价格的管理

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市场发达国家施工发包承包价格的管理: 我国工程承发包价格管理的改革已进行了多年，然而由于种种原因，至今未能建立起一套完全适应于市场经济发展的工程计价模式。在市场经济发达国家的工程承发包计价与管理方面，以英联邦式、美国、日式较具有代表性。本文试图通过对国际三大施工承发包计价式及工程价格管理的借鉴，能对我国相应领域的改革有所启发。
一、工程承发包价格的计价依据
1．英联邦式（以香港为例）
香港除建筑署编有《建筑维修及小型工程定额表》外，无其他统一工程概预算定额。但香港有统一的工程量计算规则。1973年，英国皇家测量师学会香港分会与香港建造商会以英国《建筑工程标准度量法》为原本，编译了《香港建筑工程标准度量法》。该法规统一了香港的工程量计算规则和工程项目划分标准。作为法定性文件，政府工程与私人工程都必须遵守。
2．美国
美国的施工发包承包价格是标准的市场价格。美国既没有统一的概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。施工发包承包计价的依据基本分为两大类：政府部门制定的计价标准、民间组织与专业咨询公司制定的计价标准。
3．日本
日本承发包价格的“量”有统一的工程量计算规则，“价”有类似于我国的定额，但日本的单价是活单价，《积算资料》每两个月出一期，其中的材料价格资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得，体现了“活市场，活价格”，不同地区不同价，有利于投标方在同等条件下报价竞争。
二、对政府工程与私人工程的管理
1．英联邦式（以香港为例）
在香港，建筑业被划分为政府工程和私人工程两大部分。香港政府对此采取了不同的价格管理方式。政府工程由地政工务司下属的各专业署以类似业主的身份组织实施，实行统一管理，统一建设，并对承包政府工程的承包商实行严格的注册牌照管理。而对于占工程总量70%的私人工程，政府则实行积极的“不干预”政策，即对各项目的具体实施过程不加干预，只进行间接管理。这种间接管理体现在：
（1）建立完善的法律体系，以制约建筑市场主体的价格行为。如“香港建筑管理法规”、“标准合同”等。
（2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响，起到指导价格的作用。
（3）与测量师学会及测量师行保持密切联系，间接影响测量师的估价。
2．美国
（1）美国政府对政府工程的价格管理
在美国，政府工程的范围主要包括：政府机构办公楼、军事工程、公共事业工程、社会福利设施以及交通运输工程等。美国对于政府工程的价格管理一般采取两种形式：一是由政府设专门部门对工程进行直接管理；二是将一些政府工程通过公开招标的形式发包，并委托私营设计、估算或咨询公司进行管理。
美国各地方政府、州政府、联邦政府对自己地区的政府工程负有全面的管理权限。几乎各级政府部门都设置了相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部（DGS），华盛顿政府的综合开发局（GSA）等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的部门。以DGS为例，其下属的设计和建设管理处雇有设计工程师、估算师等，对纽约各区的建设工程进行价格、质量、进度的管理。
对于政府工程委托给私营承包商的项目管理，各级政府都十分重视严格把招投标这一关，以保证工程质量和合理的工程成本。并且政府对委托个私营承包商承建的工程也不是不闻不问，而是对之进行必要的监督和检查。
（2）美国政府对私营工程的价格管理
在美国的建设工程中，私营工程占较大的比重，主要集中在那些盈利较高的项目上。美国政府对私营工程项目的管理更加突出使用间接管理的手段，而对于关于价格管理的具体事项，如计价标准等基本不加干预。这种间接管理主要体现在通过变换使用经济杠杆（如价格、税收、利率、信贷等）以及制定若干经济政策来表明政府希望私人投资于那些行业。
3．日本
日本政府对政府工程的价格直接从调查（规划）开始直至引渡（交工）、保全（维修服务）实行全过程管理。而私人工程则通过市场管理，用招标的办法加以确认。
三、社会咨询机构的参与
1．英联邦式（以香港为例）
在香港，各类社会服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，也是承发包双方的顾问和代言人。其中，工料测量师行是直接参与工程造价管理的咨询部门。在香港，测量师行均为民办、私营机构，他们以自己的实力、专业知识、服务质量在社会上赢得声誉，以公正、中立的身份从事各种服务。其中，威宁谢工料测量师香港有限公司和利比建筑工料测量师公司是香港地区最大的两家公司，他们承担香港地区工程、国外工程等的投资估算、效益分析、招投标代理等全过程的工程造价管理。
工料测量师受雇于业主，收取一定的费用。受费率虽然较高，但工料测量师行对业主所承担的责任也很大。如果项目在缺乏充足正当的理由的情况下超支较多，业主将要求工料测量师对建设成本超支额及应付银行贷款利息进行赔偿，所以测量师往往会购买专业责任赔偿。
测量师学会是众多测量