工程量清单计价模式下造价控制新概念

情不自禁

工程量清单计价模式下造价控制新概念（转载）
过去50年，在中国工程造价领域，普遍存在的“三超”现象，严重损害了各类建设项目投资主体的利益。“概算超估算、预算超概算、结算超预算”，业主、设计单位、造价中介机构、施工企业、审计部门、造价管理部门纠缠在无休止的预算、结算编审过程之中，没有哪个机构能权威地为业主确定一个投资控制额度。在国内某地级市，甚至出现了，中标价一千多万，结算金额高达九千万元的“典型案例”，类似案例多不胜数。
在市场经济环境下，定额计价模式，不能从根本上解决甲乙双方在追求各自利益最大化的矛盾。面对实施近50年的传统计价模式，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）在2003年7月1日正式实施，开始了彻底的工程造价计价模式改革。
“计价规范”的产生，源于在市场经济环境下，计划经济模式下的传统定额计价方法，不能保证业主控制投资成本的需要。
其实，“计价规范”最主要的内容只有二点：其一、规范了计价过程中的“招标人（业主）行为”，即工程量清单编制；其二、规范了计价过程中的投标人（承包商）行为，即工程量清单计价。
“工程量清单编制”与“工程量清单计价”是两个截然不同的概念，分别由是招标人和投标人进行具体的操作。
1、关于工程量清单
1.1、“工程量清单编制”是招标人的行为：
“计价规范”规定，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。
1.2、每一条分部分项工程量清单项目，描述了业主购买一个分部分项建筑产品的具体要求：
例如，国标清单010201002混凝土灌注桩，业主需要在工程量清单的项目名称中，详细、准确地描述“混凝土灌注桩”清单项目的“1.桩长2.桩截面3.成孔方法4.混凝土强度等级”等信息。规范规定，项目名称应按规范附录项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定，项目名称应表达详细、准确，充分考虑所有影响投标人的能够准确报价因素。
1.3、工程量清单是承发包合同的组成部分：
《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单应作为招标文件的组成部分。按招投标法规定，招标文件是承发包合同的组成部分，因此，工程量清单是产生中标企业后，甲乙双方签定承发包合同的组成部分。
工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签定工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。
1.4、每一条清单项目，代表了一个具体的合同条款：
既然工程量清单是承发包合同的组成部分，每一条清单项目，代表了一个具体的合同条款。清单编制人编制工程量清单的行为，实质上是在编写具体的合同条款，清单项目的划分、描述、工程量计算的准确性直接影响到合同的质量，最终影响到业主的直接利益。因此，无论招标人还是投标人都应该慎重对待。
1.5、工程量清单与《合同法》有密切的关系：
工程量清单是承发包合同组成部分，受《合同法》保护。
《合同法》体现合同双方意思自主原则，任何第三方不能干预合同当事人的权利。
1.6、清单项目设置
清单规范通过项目名称、项目特征、工作内容等三个项目，统一了清单划分原则。
清单编制人应该准确地描述清单项目。根据计价规范要求，项目名称应按附录中的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。完整的清单项目描述可以由清单项目名称、项目特征组成，并且还需选择有可能发生的工程内容。
项目特征是指项目实体的名称、型号、规格、材质、品种、重量、连接方式等,它体现了价格因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其它独有特征，由工程量清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。
工程内容是指完成清单项目可能发生的具体工程，可供招标人编制工程量清单确定清单项目时参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程，由招标人按招标文件或图纸要求，以完成清单项目的全部工程内容编制。
由于清单项目是按实体设置的，而且应包括完成该实体的全部内容。
例如，安装工程的实体往往是由多个工程综合而成的，因此对各清单可能发生的工程项目均作了提示并列在＂工程内容＂一栏内，供清单编制人对项目描述的参考。对清单项目的描述很重要，它是报价人计算综合单价的主要依据。以低压管道安装为例，030601001低压有缝钢管安装，此项的＂工程内容＂有：
1.管道安装 5.系统清洗
2.套管制作安装 6.脱脂
3.压力试验 7.除锈刷油、防腐
4.系统吹扫 8.绝热及保护层安装、除锈刷油
如果是一般的采暖管道安装，按施工及验收规范只需完成工程内容中的1.安装 2.套管制作、安装 3.压力试验 7.除锈、