浅议招标工程量清单(工程实物量)的确认

HECHANG

浅议招标工程量清单(工程实物量)的确认
随着工程建设招投标制度的推行，建筑市场日趋规范，工程建设招投标管理制度的改革即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价。顺应了国际通用的竞争性招投标方式，较好地解决了"政府管理与激励市场竞争机制"二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。
一、旧的招投标方法的缺陷
旧的招投标方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行编制工程量清单进行报价，各投标单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份施工图纸所报价的工程相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选折合适的承建商。少算漏算者，若中标必定会减少盈利甚至造成亏损或者偷工减料，影响工程质量；多算者则会失去夺标的机会，或者增加建设单位工程成本，影响施工过程造价的合理确定及投资控制工作。另由于各投标单位自行编制清单。对定额子目的划分确认及对图纸理解深度不一，个标单位确定后，施工合同单价的确定与签订常引起争议，特别是在工程实施过程中因进度款的拨付及工程竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及对图纸理解的不同引起争端。如我公司曾代理的一个工程，图纸对屋面防水卷材851的厚度没有明确，中标单位报价以1.5MM厚45元／平方米。而按当时的市场价及有关施工设计规范要求应是2MM厚的价，竣工结算时，中标单位要求按比例调整价格，给结算价格
的合理确控带来了难度。

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作为投标方如何审查工程量清单
随着招标投标工作的规范发展，我国从2004年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价计价改革的一大举措，在量价分离的基础上，在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上，降低工程造价。
然而，在这计价改革中，唱主角的工程量清单的编制就显得对控制造价尤为重要。针对工程量清单的质量，虽然规范上有明确要求，但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。在这种情况下，有许多投标单位，在拿到招标文件时，不注意审查工程量清单的质量，只是把投标报价作为重点，以为控制了总价，投标就可中标，其实不然，由于清单的问题，不仅带来评标过程中困难，而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。
因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，根据投标文件的要求，要对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。投标单位如何审查工程量清单？以下是通过我多年的经验总结，提出几点建议供大家参考。
一、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。
目前在许多投标过程中，一是由于时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。
二、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。
这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的。如各专业对脚手架的要求各不相同，建筑工程有它的计算方法，而安装工程中，电气和给排水工程又不相同。又如在安装工程中，电气设备中有许多调试工作（母线系统调试、低压供电系统调试等），在我接触到的招标工程量清单中，经常会漏掉此费用，是施工单位就从来没有做过该工作，还是做了就从来没有收该费用，我不得而知。但我要申明一点，对投标单位，该做的要做，该拿的也要拿，要拿得心安理得，拿得合理。不要该拿的不知道怎样拿，自己又觉得亏了，就只好在其它方面做补偿，做不合理的报价。使得该报价虽然价格相似，但内容不同，不该要的你要了。另外，有时侯，在清单上虽然有量，如电气配管钢管DN32---70m，但钢管的敷设方式没有说明，或有两种方式明敷、暗敷，这时，你只好从图纸说明中找出其敷设方式或在根据图纸分开两种方式的工程量，如明敷20m、暗敷50m。又如给排水中化粪池，有时要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额。
三、根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。
前面我反复强调了招标文件，认真研究招标文件是我们投标单位如何争取中标的第一要素。过去，经常有人问我，如何取得中标资格，我的方法是第一认真研究招标文件，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，只是许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而造成的。有的工程工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，将此统一起来。
四、对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。
对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。
五、对新规范要组织造价人员认真学习，仔细研究。
在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中，增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写，因此，在审查时，一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。
另外要说明一点，若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，也就是对工程量清单有误的地方加以说明，这样一来，不仅使你的投标报价符合实际工程，而且使得你的报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。
总之，审查工程量清单方法多种多样，对于一个经验丰富的造价师来说，

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住宅工程的投标策略与技巧
一、综合实力与智慧的竞争
住宅工程项目施工投标，给住宅建设的承包商增加了一项新的综合实力与智慧的竞争，而投标策略、技巧，则是每个竞争者都应该熟练掌握的基本技能。要想在投标竞争中以最满意的报价，获得房产商的青睐，而成为众多竞争者中的优胜者，就需要研究投标的策略、投标的技巧。
投标策略与技巧的研究，在国内发表的研究论文不多，有人甚至把这种研究探讨当作授人以投机取巧。其实，投标技巧是在保证工程质量与工期的条件下，采用使房产商接受的手法以便中标后获得利润。现在的中国建筑市场，幕后活动(也叫走关系)已经越来越走不通了。
有些承包商不靠自身实力夺标，而热衷于走关系，破坏了社会风气，造成不良的影响，应予杜绝。所谓投标的技巧，最根本的还是靠自身的实力和企业的诚信。技巧只是对投标起辅助的作用。
投标策略贯穿于投标竞争的始终，它是获胜的依据、实现经营目标的保证、获取利润的前提。
二、几种投标方法：
根据招标项目的不同特点，要采用不同的报价。
遇到如下情况报价可高一些：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程：总价低的小工程，以及自己不愿意做，又不方便不投的工程；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。
遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工程；工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司目前急于打入该地区，或在该地区面临工程结束；本公司在附近有工程，而本工程又可利用该工程的设备、工人的工程；投标对手多、竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。
不平衡报价法。
工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个子目的报价，以期既提高总报价，又不影响中标，以便在结算时得到更理想的经济效益。对招标单位发放的工程量清单，要进行分析，从以下几方面调整子目的报价：
能够早日结帐的子目。如开办费、基础工程、土方开挖桩基等，可以适当报高，以利于资金周转：
经过核算与工程量清单的比较，预计今后工程量会增加的子目。单价可提高，工程量可能会减少的子目，单价可降低。但对工程量计算有错误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量清单的数量，一般可降低单价；
设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的子目，可以提高单价，而工程量内容不清楚的，则可以降低一些单价；
对暂定子目，如果由自己承包，肯定施工的，单价可高些，不一定施工的则低些；
有的招标文件要求投标者对工程量大的子月报单价分析，投标时可将分析表中的材料费计低，人工费及机械费报高。
多方案报价法。
招标文件中有时规定可以提出一个建议方案，对这类招标文件要仔细研究。如果发现工程范围不明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。即在原招标文件报一个价，然后提出建议如果某条款改变，报价可降低的额度。这样可以降低总价，吸引业主。
对提出新的建议方案，投标小组应组织有经验的专家，对招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更理想的方案，以吸引业主，促成自己中标。这种新的建议方案，可在降低总造价，或提前竣工或使工程运用合理等方面，多动脑筋，但要注意的是，对原招标方案一定要报价，以供业主比较。
建议方案，不要将内容写得太具体，保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其他承包商。建议方案要深思熟虑，如果为了中标而匆忙提出一些没把握的方案，可能引起不良的后果。
无利润算标、许诺优惠条件。
无利润算标：缺乏竞争优势的承包商，为了竞标，在算标时不考虑利润，这种办法一般处于以下条件时采用：有可能在中标后，将部分工程分包给索价较低的分包商；分期建设的工程，先以低价获得首期工程，再竞争二期工程；承包商企业难以维持生存，以此法先获得生存条件。
许诺优惠条件投标报价附带优惠条件，评标时，评标者除考虑报价和技术外，还要分析其他有关内容，投标者提出提前竣工、赠送施工设备、免费转让新技术培训业主人员，吸引业主，利于中标。
三、通行的评标方法及存在的问题
我国目前还缺乏一套公正合理、科学先进；操作准确的评标方法，评标过程的自由性和随意性较大，评标中定性的因素多，定量的因素少。
现阶段较为通行的百分制评标方法使用率很高。此方法适应中国的国情，即公平、公开，但欠公正；原因是此评标方法可减少房产商或其他的人为因素，休现公平。然而，越是强调公平，增加了机会因素，往往又有失公正。机会因素的增加对房产商及承包商都失公正；一是不能体现业主的主观意向，二是不能真正体现承包商高水平标书中标。
评标方面需解决的问题：
1、评标程序
专家组评技术标书，一般来说评30分，这些分值不高，但所起作用非常大，因为评标办法是根据投标标书的内容取一个范围，范围之内高低相差5分。
现在操作的程序大都是技术标与商务标同时打分，通过计算的

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工程招投标工作的两大障碍
工程招投标是有形建筑市场最主要的活动之一。有利纳税人资金的投资最优化、保护国家公民的社会利益，防止质量黑洞和交易腐败。
现在的问题是，公开、公平、公正和诚实信用的原则，在工程招投标中的实际应用，并不令人满意。种种现象表明，压制潜在投标人和工程成本价不易确定是招投标市场活动的两大障碍。
其一，压制潜在投标人的现象企业进入市场的预期成本加大
最普通的作法，企业主在招投标时，对资格预审文件发售随意定价。有的每页文件要价高达数百元，并且向社会上有意向来投标的承建企业广为发售。有的业主还用白条抵帐。
履约保证金由于没有具体的操作标准，成为业主设“局”的另一种有力武器。某工程建安造价才800万元，可业主在标书要求投标企业应先交200万元投标保证金，虽然表示中标后该项资金转为履约保证金，但超过履约保函高限，一般实为合同价10％。流动资金紧张的施工企业，只好忍痛割爱，退出竞标行列。
购买标书进行招；标文件编制，一般都有时间限制。但有的业主，以该工程为某市政绩工程为名，将标书文件应答，规定在不合理的时限内，以使事先预定的企业从容制标，而使潜在的其他企业无法准确制定标书，将潜在投标人“合理”淘汰出局。
招投标合法定过场，背离招标的原则。
某办公大楼投标，公告文件和说明文件分开发布，本属常理。可是用说明书比公告榜更“细”的特点设局这就值得玩昧了。如五大工程员审查，要求全部到现场并以身份证核对，还规定法人代表和项目经理从头到尾要到场。仅此两项，合法地排除了若干潜在投标人，就其中成立投标领导组一事来看，一些领导组成员本身就是主管交易市场的政府领导，裁判员变成利害人，如此“慎重”，反而让人疑团重重。
某市政工程招标，在同一时间内，公园、道路、桥涵在不同地点同时开标，由于规定一个企业不能同时中二标，结果，有一些标的反而没有竞争对手，个别工程项目成为某个企业走过场的“当然靶子”。
明标暗定，阴阳合同排挤潜在投标人
一般招标文件分为技术标和设备标。对技术标，都可以校正常规范操作，在商务标的答辩中，某办公楼工程业主见中标单位不是意向人，便将评委接去特殊场所，以“咨询费”、“劳务报酬”许以报答，感情投资之下，评委公心歪斜，让业主意向人合法中标。
由于建筑市场饱和，业主一般都会利用这种现状与中标单位私下交易。所签合同都有两份，一份应对检查。叫“阳合同”。一份也同样有约束力的，私下和承建商进行利益分割，不答应这种“阴合同”，承建商无法顺利进行此项工程。
其二，操作难问题值得重视
在技术和质量能得到保证的前提下、建筑产品的价格是非常关键的。合理的价格是市场交易能否成功的核心。
从建筑产品的工作量入手，控制其价格使之标准化，无疑给混乱的价格市场理清了思路。但现代建筑科技的运用，以及业主对建筑空间和使用功能多样化的需求，使这种“实物工程量化”的测算，很难一步到位并大体固定下来，建筑产品的成本始终是一个谜。
目前，推广无标底和公开标底的作法，确实纠正了不少弊病。但依然有许多问题必须引起重视。
中标的取向为低价且要合理，但由于成本价难以测定，故解释可以主观随意认定，其结果是使竞标企业倾向互相杀价至最低，给建筑企业的生存和发展都造成极大的隐患。因为不少企业虽然已经改制，但其资产运行依然是国营性质，这就是说，损害的结果，依然是国家财政。
为了生存，不少业先以低价中标，再通过拉关系，说人情、调整实物工程量、调换建材，以提高工程造价。这种作法，不仅没有达到消除建筑市场腐败的目的，反而助长了交易市场的混乱。
消除障碍的思路
通过以上分析，可以看出：投标的公开竞争在某些状况下已变味为人情关系的竞争，这是市场体制不健全的结果。
从管理体制上来思考，应加强对招投标中介机构的监督，其业务不仅要备案，还要上网，让社会监督其招投标行为。对其资质审批、年检不应抽查，应将平时考核与集中审查结合起来，使其不能犯法
从招投标所涉及的价格问题来思考，应打好基础，依靠广大的基层造价站作好地方性建筑市场的价格信息收集，用公示的方式，定期发布工程分部分项的实物工作量，以便及时更改，以适应市场发展，物值其价，使价格问题不被人钻空子，不必用犯法去弥补损失或捞取私利。
从事该项工作的人员应加强证书的注册制度。对人员的考核，应成为市场管理的重点，业绩要记录在案，使个人信用成为市场的重要文柱，以信用争市场。