采用综合评估法评标宜设置报价上、下限值

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根据国家计委2000年颁发的《工程建设项目和规模标准》，单项合同估算价在200万元以上的建设项目必须进行施工招标。而施工招标的评审方法主要有综合评估法和经评审的最低投标报价法。经评审的最低投标报价法适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，应用范围受到了一定限制。而综合评估法则适用于一般招标项目，应用范围广、操作方便；但随着市场经济的发展，综合评估法的缺陷也日益显现。综合评估法能否适应市场经济发展规律，是其存在的基础和前提，也是其优越性得以发挥的保证，必须引起我们注意和重视。
1 施工招标采用综合评估法评标不宜设置标底
综合评估法是将招标项目评审的各指标分别在百分之内所占的比例和评标标准在招标文件中规定，开标后按评标程序，根据评分标准，评委对各投标单位标书进行评分，以得分最高的投标单位为中标单位的一种评标办法。其中报价的评审是综合评估法最重要的一项内容。综合评估法报价的评审可以分为设置标底，不设标底但设报价上、下限值，不设标底但设报价上限值和即不设标底又不设限值等几种情况。综合来看，设置标底有诸多不利：一是设置标底不利创造平等竞争的环境。因为标底是评判投标人报价的重要标准，而标底又是保密的、不公开的，就易造成投标人投标主要围绕标底转的不良氛围。标底出差，报价评审就不合理，而标底是人为的，偏高偏低的情况常会发生，从而导致既评标结果的不公平；二是标底是由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的造价咨询机构编制。期间牵涉的人员多，既浪费人力、财力，也易于泄密，滋生腐败，导致不公正；三是标底的设置，不能很好反映优胜劣汰的市场竞争规律，不利于市场价格机制的形成，有违“竞争优选”的评标原则。因此，建设工程招标评标不宜设置际底。
设置报价上限值，但不设下限值和既不设标底又不设限值的方法，又易造成投标人为谋求中标而低于成本或抬高报价。同时也增大了投标人串通报价的可能，亦应谨慎使用。

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2 施工招标采用综合评估法评标宜设置报价上、下限值
2.1 施工招标需要有一个合理的报价评审办法
不设标底是可以的，但施工招标总得有一个报价评审办法才好对投标人报价进行评审。这个报价评审办法应当与市场形成价格的机制相适应，体现竞争、公平、公开、公正。
2.2 施工招标采用综合评估法设置报价上、下限值评标符合市场经济规律
工程承包价格应当是工程招投标过程中形成的反映市场行情的建筑安装工程造价。由直接工程费、间接费、利润，税金构成。直接工程费包括直接费和措施项目费，间接费包括施工管理费，财务费和不可竞争费。直接费是指在工程施工过程中直接耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项费用，它包括实际耗用的人工费、材料费、施工机械使用费。措施项目费是指完成项目施工必须采取的措施所需的费用，包括技术措施项目费和综合措施项目费。从工程造价的构成可以看出，影响其变动的因素很多。市场经济中，各施工企业管理水平、技术装备、资金实力、人员素质，具体环境与条件各不一样，其人工、材料、机械、措施项目费、施工管理费等实际耗用也就大不一致。同时，各企业因具体情况不同，对利润的追求也大不一样，因而实际报价也就不一。
上、下限值有别于标底。标底只有一个，而可上、下限值构成的是一个数值区域，有一定的范围，该范围内的任何一个数值都可能成为投标人的报价，它反映了不同企业报价差异性的特点，体现了市场价格的竞争性、多样性。
报价的上限值应不高于市场上该工程的社会平均价格。我们可以根据国家《建设工程发包与承包计价管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》，现行的工程预算定额、取费标准等计价办法并结合施工图、施工现场条件、具体施工组织设计等计算并确定报价的上限值。报价的上限值≤社会平均直接工程费+社会平均间接费+社会平均利润+税金。
报价的下限值应不低于该工程的最低价格，即工程成本。这个工程成本应是当前市场管理水平高、技术装备先进、劳动生产率高的个别先进承包企业采用合理施工组织设计和管理的个别成本，亦即工程的最低经济界限。这些先进承包企业，其人工、材料、机械、措施项目费、施工管理费的耗用低于社会平均水平。我们可以根据计算出来的上限值再考虑不同地区、不同工程类别、现行先进承包企业的资源耗用情况、相关工程造价信息及有关计价规定来综合确定这些先进企业在具体工程上的个别成本，并以此来代表工程成本，作为投标报价的下限值。报价的下限值≥个别直接工程费+个别间接费+税金。
简单的方法是采用综合下浮率的办法确定下限值。比如：对于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标，湖南省在其湘建价〔2002〕410号文中规定：“不设标底但在招标文件中规定有投标报价上、下限值的工程，其上限值按不高于国家和省颁发的计价办法确定；下限值房屋建筑工程按国家和省颁发的计价办法计算后，一、二类工程下浮率不超过9％，……”。
凡在上、下限值之间的报价都是不低于成本而又不高于社会平均价格即市场价的报价，因而也是合理的投标报价，它能使投标方既能保证工程质量，又能通过竞争提高管理、改善技术获取一定水平的利润，是符合市场经济发展要求的，也体现了我国“合理低价中标”的原则。切合工程建设中降低造价、节约投资、合理使用建设资金的实际要求。

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3 报价上、下限值确定中应注意的几个问题
3．1 报价上、下限值的计算应采用工程清单的计价方式
3．1．1 工程量清单计价是工程造价深化改革的产物
长期以来，我国承发包计价、定价一直以工程预算定额作为主要依据，后又提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价的管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式，取得了很大的成绩。但随着市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标、投标和评标的要求。控制的量是反映社会平均清耗水平的，不能准确反映各个企业的实际消耗量，从而不能全面体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，也就不能充分体现市场形成价格的机制。工程量清单计价模式大大改变了这种计价弊端。
3.1.2 工程量清单计价是规范建设市场秩序、适应市场经济发展的需要
工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心。建设市场上存在的许多不规范，大多与工程造价有关。过去的工程预算定额计价在工程发包与承包中传导市场信息、反映市场价格、调节双方利益等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，显示其了自身的缺陷，甚至出现了一些大的漏洞。建设市场的良性发展需要法律规范和行政监管，更需要发挥市场机制中的“竞争”和“价格”的基础性作用。
对于招标方来讲，由于工程量是统一的、公开的，可避免工程招标中弄虚作假，暗箱操作等不规范行为，增加透明度。对投标人来说，采用统一的工程量清单报价，体现了竞争条件的平等性。投标人在对工程成本、利润进行分析时，须统筹考虑，精心策划施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，控制施工管理费用，措施项目费用。
总之，工程量清单计价模式是反映市场形成工程价格机制的有效形式。它有利于企业自主报价，反映市场行情，体现市场竞争，规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的要求。
3.2 强化监管，提高工程量清单编制的质量
《中华人民共和国招投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。工程量清单是投标报价的具体表现形式，是招标文件的重要组成部分。专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水平要求很高。能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响着招标的质量，也是招标成败的关键。
a．要强化市场准入管理，严格执行工程造价咨询市场的准入制度。工程量清单只能由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构编制，严禁无证或超越资质范围承接工程造价业务，把好工程造价咨询市场主体资格关。现实社会中，不乏无编制能力和无相应资质的单位和个人编制工程量清单的现象，它既扰乱了工程造价咨询市场秩序，又给招标活动带来了风险，同时也给日后承发包双方产生争议和纠纷增添了可能。
b.编制单位要坚决按照国家的工程量计算规则、《工程量清单计价规范》及有关计价规定执行。我国现行的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。编制时，应避免错项、漏项；措施项目清单表明了完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时要力求全面；其他项目清单主要体现招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊性要求，这些特殊要求所需费用金额应计入报价中。分部分项工程量清单一要满足规范管理、方便管理的要求；二要满足计价的要求。同时要严格执行四个统一，即项目编号统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一，不得因情况而变动。
c．要建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程计价既符合国家政策性规定，又充分反映市场行情，切实做到政策性与市场性的统一。

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3．3 加强工程造价信息的收集、处理和发布工作
报价的上、下限值是根据有关计价依据计算并确定的，代表着工程允许的最高价格和最低价格。我们确定的报价上、下限值与工程的市场价格、工程成本越接近，说明报价上、下限值的确定也就越准确、越合理。
计价依据的准确度决定了所计算的工程造价的准确度。这些依据主要有：人工、材料、机械的预算单价，人工、材料、机械的消耗量，技术措施项目费、施工管理费、物价指数等。它们随着市场、现场条件、企业技术装备水平、管理水平、劳动生产率、国家相关政策的改变而变化。造价管理部门和造价咨询机构应及时地做好这些计价依据和已完工程数据的收集，并区分不同地区、不同现场条件、不同类别工程、不同承包企业。特别是对先进承包企业进行分类、加工、整理，形成较为完善的工程造价信息数据库，管理机构应在有关媒体、网络上发布此信息数据，这样能使我们更准确的把握市场行情，确定报价上、下限值。
在美国，承包企业都拥有自己的企业定额，对于不同的分项工程有自己的人工、材料、机械消耗量标准。国家没有统一的计价依据和标准。定额、指标、费用标准一般由各个大型咨询机构根据本地区特点，制定消耗量和基价，作为所管辖项目的造价估算标准。在英国，每个皇家测量师学会会员都有责任和义务将自己经办的已完工程数据资料，按照规定的格式填报，收入学会数据库，也即同时取得利用数据资料库的权利。计算机实行全国联网，所有会员资料共享。他们对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一套科学、严密的办法，政府部门定期发布《工程造价调整规定》、《价格指数说明书》等文件。
综上，推行工程量清单计价模式，强化监管、提高工程量清单编制的质量及加强工程造价信息的收集、处理和发布是报价上、下限值紧密反映市场行情，体现市场形成价格机制的基础和前提，是施工招标采用综合评估法设置报价上、下限值评标优越性的保证。否则，设置的报价上、下限值就会偏离市场、脱离实际，失去存在的根基和价值，并由此造成中标价与市场价的严重脱节，极大地影响综合评估法的评标质量。