如何认定投标报价不低于成本

HECHANG

[工程量计价规范GB50500-2008]已经发布，12月1日开始实施。规范4.3.1章节规定《除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。》
在招投标阶段，工程成本如何确定？中标原则是低价中标，但又不能低于成本。假如某工程有多家投标，必有一家是最低价的，招标单位、投标单位和招投标办公室谁能认定投标单位所报价格是不是低于成本呢？如果不能（或不好）界定，规范岂不成为一句空话？
希望各位老大发表自己的见解。

HECHANG

成本一般不好确定，可以标价进行分析，人工、材料、机械费的价格是否与市场价格相符合。不低于成本价好像也是中国特色，我遇见的工程有些是以标底价格下浮的百分比来确定投标价个是否合理。

HECHANG

以下是引用sdhy在2008-10-7 20:35:00的发言：成本一般不好确定，可以标价进行分析，人工、材料、机械费的价格是否与市场价格相...成本价目前只是一句空话，标底价格下浮的百分比来确定成本价肯定不合理，同时也没有依据。不知道还有什么方法来确定成本价？

zsm88553909

《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的个别成本，而不是社会成本。
如何判定投标人的投标报价低于成本价的呢？

zsm88553909

成本的界定的讨论从03规范到08规范，大家一直的在说。如何界定工程成本，成本是谁来确定和分析。如果按照已有工程的数据计算，那么各个工程项目的个性不同，其价格也是不同的，这样计算的成本也是不准确的。
如果单独编制成本，那么投标企业的个体差异是不同的，成本也是不同的。

zsm88553909

首先，可以从多家的投标总价水平差异上去判断。如果最低价与次低价差异过多，则重点对这两家进行分析。
可以采取横向对比清单子目综合单价的办法，进行对比。单项子目差异过大的，摘录出来，然后通过与次低价相同子目，并结合与标底进行对比的办法。基本可以认定该项子目是否低于成本价。
当然，投标人也可能采取不平衡报价的策略，同样，对于明显过高的子目，也可采取同样的办法进行对比。
招投标办公室和招标人，均有权认定是否投标报价是否低于成本价。但作为招标人，要确保自己的利益不受超低价中标的风险影响。最好，给予最低价投标人一次澄清的机会，把分析出来的超低或超高的子目要求对方进行澄清，以防投标人超低价中标，后期高额索赔的风险出现。另外，澄清的话，也可杜绝投标人不平衡报价，在后期签证中，将低价子目的亏损赚回来的风险。

lcl999

honghuawu ，说的很正确，现在由于国家相关法制的不健全，“不低于成本”很难判断，因此往往还要以业主的标底为主要依据，说白了还是业主说了算，承包商怎么努力还是处于较业主处于绝对的被动地位，承包商在这种环境下要么“自杀式中标”，要么制造豆腐渣工程，要么多家承包商恶意串通报价，要么采用非法手段获取标底，这样还是会扰乱市场秩序。归根结底还是需要国家法制制度规范的完善。
报价仍然不能自主，标底仍然是天条！

lcl999

用“不低于成本”来判断是否是恶意投标，只能是书面上、理论上可行，在实际操作中很难行得通！每个企业的情况不一样，特别是陌生的企业来投标，压根就没办法了解该企业的各种情况，何谈知道他们的施工水平及成本？而且现在很多招标企业为了表面看上去压低了施工成本，都实行最低价中标，他们更不可能去关心施工单位是否低于成本！而有些施工企业为了入围，不惜以低于成本价来中标，得到施工合同后，通过各种方法来进行工程量变更来取得增加工程款的目的，以保证施工企业不致亏损、甚至能盈利！

lcl999

楼上说：“用“不低于成本”来判断是否是恶意投标，只能是书面上、理论上可行，在实际操作中很难行得通！”
现实的问题在于如何认定，而不是从根本上否定这个政策。
08规范提出了招标控制价的新概念，并用准确性和完整性来保证质量。高于控制价的投标将被拒绝，并没有讲低了如何处理。
此问题是否可借鉴济南军区06年的招标办法。它规定了招标控制价要由两个编制单位（一编一审）来完成，以保证其准确和完整，并作为上限，其下限是去掉管理费和利润。也就是说将定额计价的人材机来包含管理费及利润作为最低成本价。

gslqzpw

同意楼上的观点“现实的问题在于如何认定，而不是从根本上否定这个政策。
”