如何确定工程成本

2013综合单价清单计价规范6.1.3条规定“投标报价不得低于工程成本”。这个工程成本是如何确定的呢？这个成本是某一个施工单位的成本呢还是工程本身的可观的成本？也就是说这个成本的基础是什么？ 因为每一个施工单位的工程成本都不同，在招投标很短的时间内，如何确定这个工程客观的成本，而不是某一个施工单位的成本呢？