建设工程造价管理

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工程造价是指建设一项工程项目的建造所需要花费的全部费用。工程在建项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。为了更好的进行工程建设，使技术和经济更好的有机结合，提高建设单位的投资效益和经营成果，必利用科学的管理方法和先进的管理手段对工程造价进行管理，重点是合理的确定造价和有效的管理造价。
1 建设工程的概念
与工程造价的概念相对应，工程管理的概念也有两种,即建筑工程投资费用管理和工程造价管理。
建筑工程投资费用管理属于投资管理范畴。建筑工程投资费用管理，是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划,预测、计算、确定和监控投资及其变动的系统活动。
工程造价管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济的条件下，价格管理分微观和宏观两个层次。在微观层次上，是企业在掌握市场价格信息的基础上，为了其管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观此次，是政府根据市场社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行控制管理，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系到国计民生，同时政府投资的公共、公益性项目今后仍然有相当份额，因此国家对工程造价管理，不仅对价格的调控而且在政府投资的项目上还承担着微观主体的管理职能。这种双重角色双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。
2 建设工程造价合理的确定
建设工程从决策阶段到竣工结束投入使用为止，建设造价表现为从投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、承包价到施工预算造价、工程结算造价到最后的竣工决算造价，整个过程是一个由粗到细、由深到浅，最后确定工程实际造价的过程。几家过程各环节相互衔接，前者控制后者，后者补充前者。
所谓建设工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定相应造价，同时按有关规定和报批程序，经相关部门批准能够成为该阶段工程造价的控制目标。显然，工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理。
3 建设工程造价管理的必要性
为保证建设工程造价不突破批准的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价;批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各阶段的工程造价均应控制在上阶段确定的造价额度之内。
工程造价控制管理是衡量建筑工程项目的重要经济和技术指标，同时它也是维护土建工程建筑产品的经济权益的重要保障。土建工程造价控制是建设管理的一个核心部分，贯穿了工程建设的整个过程，工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计施工和竣工交付使用前所需的建设费用都影响着土建工程的造价管理与控制。加强土建工程造价的管理，可以促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把工程设计阶段和建设项目在造价方面发生的变化控制在确定的造价范围之内，保证土建工程项目的顺利完成。此外，还可合理分配投资项目，控制成本费用，有利于企业获得最大的经济利益，推进现代化建设的进程。近年来，我国很多企业在工程建设中，由于受到科学技术条件的限制，普遍存在着超估算、超预算、超结算的“三超”现象。在土建工程造价中，导致工程投资严重失控、工程造价报价不实，直接影响了工程企业的建。
建设工程通常是一种按期货方法进行交换的商品。它的造价局有一般商品价格的共性，同时又因为建设工程具有固定性、单件性、工期长、程序复杂等特点，确定造价不能同工业产品一样简单，具有其特殊的技术经济特点，必须严格管理。
4 对建设工程造价进行有效的控制管理
4.1 有效控制的原则和方法
①以设计段为重点的建设全过程造价控制
工程造价的控制应贯穿于项目建设的全过程，但必须要重点突出。很显然，设计阶段是控制的重点阶段。统计表明，设计费一般只与相当于建设工程全寿命费用的 1% 以下，但正是这少于 1%的费用基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，以设计质量控制整个工程建设的效益是非常重要的。
②采取积极主动地控制态度
控制是贯穿项目建设全过程的，也是主动地。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较。当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种被动的控制有一定的缺陷，它只能发现偏离，不能预防偏差的产生， 因而是贝蒂消极的控制。而工程造价的控制需要预防偏差的产生，防患于未然，采取 积极主动地控制方法。
③有效控制造价必须技术经济相结合
长期以来，我国工程建设领域内技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念的现象非常普遍。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成事与自己无关的财务人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也教少了解工程进程中各种关系和问题，往往单纯的从财务角度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。
为此，迫切需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过科学技术、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础是上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。
④有效控制工程造价需要多方面采取措施
要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。
组织上的措施，如：明确项目组织结构，明确造价控制着急其任务，明确管理职能分工;
技术上的措施，如：重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、 施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约造价的可能;
经济上的措施，如：动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施：
信息管理方面，真正的使用计算机的系统管理，真实记录分析各方面情况等。
4.2 建设程序各阶段工程造价有效控制的内容
①建设全过程控制内容
在建设过程中，投资主管单位、建设单位(工程总承包单位)应对建设全过程造价控制负责，严格按批准的可行性研究报告中规定的建设规模、建设内容、建设标准、建设工期和批准的建设项目总造价进行建设，全过程的委托建设监理单位进行层层控制。
②项目决策阶段的控制内容
项目决策阶段的投资估算主要控制的是其编制依据的准确性，即前期的资料来源 和累计一定要非常准确。根据规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，进而严格控制投资估算的准确精度，避免决策的失误。
③设计阶段的控制内容
设计阶段是工程造价控制的重点。设计单位应依照批准的可行性研究报告和投资估算，以方案选择为重点，注重各方案的比较，控制初步设计和总概;按照批准的初步设计及总概算，以工程量控制为重点，编制工程量清单，控制施工图设计施工图预算。
一般把设计阶段又分为初步设计和施工设计阶段，这样以便更好的控制建筑工程的造价，在初步设计阶段，就要对它进行造价管理，尽量把存在的问题解决，当第一阶段的设计工作完成后，要召开会议，并对设计方案进行科学分析和经济论证，对不足的方面进行补充，完善设计。
④施工阶段的控制内容
在施工阶段，首先要严格控制工程变更，防止通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高设计标准。对因工程变更而造成总造价突破批准限额的，必须报原初步设计，审批单位批准后方可变更。其次，要严格控制施工单位，必须按工期要求合理组织施工，技术方案合理，进度安排适当等。另外，在管理制度上实行层层负责制。责任到人，分工明确，按劳动合理分配，责任和个人收益挂钩，激励人人发挥主观能动 性控制工程造价，降低成本。
综上所述，工程建设是社会化大生产。规模大、内容多、牵涉面广、内外协作关 系复杂，各项工作又必须集中在特定的建设地点和范围进行，因而要求有关单位密切 配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。而在这个复杂的过程中，工程造价作 为建筑经济的链条贯穿始终：申请项目要编制估算，设计要编制概算，施工要编制预算，竣工要做结算和决算等。所以说要搞好工程建设，提高建设单位的投资效益和建 筑安装企业的经营成果，必须有效的对工程造价进行管理和控制。