勘察设计质量监管机制建设思路

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建设部质量安全司提出

勘察设计质量监管机制建设思路
在日前召开的全国勘察设计处长座谈会上，建设部质量安全司副司长吴慧娟在对当前勘察设计质量工作面临的形势进行分析时提出，要积极研究建立健全以工程全过程管理为基础，建设单位承担第一责任、勘察设计企业承担直接责任，市场约束有效、中介服务发达、监督执法严格、行业引导得力，各方主体互动、各环节互动、运行有效的勘察设计质量监管机制。
吴慧娟认为，目前的勘察设计的质量监管机制还有很多的不适应，要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
吴慧娟指出，有效的环节管理是整个工程质量监管工作的重要内容，勘察设计质量监管作为一个重要的环节管理，还需要不断创新思路。要坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、学会和中介组织的作用，加快转变政府职能，努力建设服务性政府，不断提高依法行政的能力。
吴慧娟认为，勘察设计的质量监管机制建设应包括五个方面的内容：
一是主动的自律机制。企业根据合同约定、根据国家法律法规和技术标准的规定完成勘察设计，应对勘察设计质量承担直接责任，任何其他工作都不能替代或减轻其应有的责任，主动有效的企业自律机制是勘察设计质量管理工作的核心内容。各勘察设计单位都要建立严格有效的质量保证制度和积极的激励机制，注重人才培养和技术创新，主动配合好政府的监管。政府和行业组织也要在企业内部机制建设上，给予一定的指导和引导。
二是充分的中介服务机制。要进一步规范施工图审查、设计责任保险和设计咨询等中介机构的操作，不断完善其运行机制，充分发挥中介服务在质量工作中的辅助作用。施工图审查工作已成为政府监管有效的支撑，要进一步完善。推行设计责任保险对于降低风险、鼓励技术创新和引入社会监管都是一个很好的发展方向，要尽快全面实施。设计咨询对于优化设计、保证投资效益有十分重要的作用，要积极开展，并鼓励在政府投资工程中强制推行。
三是严格的政府监管机制。第一，勘察设计的质量监管要更多地从工程全过程监管的角度、从满足我国经济社会发展现实需求的高度来考虑，要下大力气不断建立健全各项政策法规。近期尤其是要继续完善施工图审查制度，加强与其他监管环节的衔接，充分利用好这一制度对质量工作、标准工作的辅助作用。第二，要积极发展电子政务，大力推进信息化建设。质量安全司以施工图审查为基础，建立了勘察设计质量管理信息系统，并连续两年进行统计，积极地推动了各地的信息化工作，今年，还要将信息上报工作制度化。这将更有效地加强政府监管的针对性和有效性，同时，也将成为企业诚信制度的有力支撑。第三，要依法行政、严格执法。既要疏通发现问题的渠道，通过施工图审查、举报和事故处理、质量监督、质量检查等工作及时发现问题，又要加大执法的力度，对发现的问题依法给予处理。另外，对企业和有关机构的不良记录及时进行公示也是一个有效的办法，绝不能碍于人情，大事化小、小事化了。第四，要不断提高行政人员的管理素质，加强业务学习和理论学习，加强调查研究，不断改进工作方式方法、改革体制机制。
四是积极的行业引导和服务机制。要充分发挥协会、学会在行业引导中的积极作用，加大对从业人员的技术培训力度，加强企业间优秀技术、体制改革和管理经验的交流推广，并通过优秀勘察设计评选等活动，鼓励技术创新、引导正确的设计理念、明确技术发展和企业改革的方向。要加强技术服务，大力推进技术进步。鼓励勘察设计咨询单位跟踪世界科技发展步伐，开发应用高新技术、先进工艺、先进设备、新型材料，积极推进技术创新。把技术创新的重点放在工程技术和科技成果的转化应用上，通过自主开发，引进、消化、吸收国外先进技术，或与科研单位、高等院校合作开发一批具有国际先进水平的专有技术和专利技术，积极开展与国外工程公司、工程咨询公司的合作设计，学习掌握先进的设计技术，并依法保护勘察设计单位的专有技术、设计方案等知识产权；同时，要把技术普及工作放到与技术创新工作同等重要的地位。要进一步推进行业改革，努力建设一批设计理论和实际技术达到国际一流水准的大型综合性建筑设计企业，面向大型公共建筑，强化方案设计和扩大初步设计能力，拓展建设项目前期咨询和后期管理功能，逐步将施工图设计分离出去。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。积极发展工程咨询服务体系，改进现行企业资质管理办法和资质标准，支持有能力的企业拓宽服务领域提倡对重要建设项目开展第三方设计咨询，鼓励勘察、设计企业在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理业务，提高建设项目管理的专业化计划化和科学化水平。大力推行工程总承包建设方式。同时，积极研究企业内部机制改革问题，充分调动勘察设计人员的积极性，加强专业间协作，提高整合能力。
五是有效的市场约束机制。目前主要是积极推进企业诚信制度建设，建立强有力的市场约束机制。2003年，建设部试行的《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》为企业的诚信制度建设提供了一个雏形，尤其是随着施工图审查工作的全面开展和信息化水平的提高，这一工作将会取得较快的发展。通过市场的调节，来督促企业自身质量技术水平的提高，使优秀的企业得到更广阔的发展空间，并自然淘汰质量、技术和服务差的企业，这是单纯的政府监管很难做得到的，也将对勘察设计质量监管工作起到非常积极而深远的影响。