可以将服务区做成运输站吗

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       着我国高速公路事业的快速发展，各地高速公路服务区的综合利用和新功能开发也越来越受到关注。如今，各地特别是东部发达地区，高速公路服务区不仅仅承担着传统的加油、如厕、休息等交通服务功能，而且很多还已经成为一个新的产业依托带：有的是当地土特产品销售中心，有的还是当地重要的旅游景点。如京沪高速公路山东德州服务区，如今已经成为“德州扒鸡”最大的集散中心，每年扒鸡销售收入上亿元；京沪高速公路江苏段的阳澄湖服务区，变成了上海人吃阳澄湖大闸蟹的一个主要场所，成为大闸蟹交易中心等。
可以肯定，随着我国高速公路的进一步成网，高速公路上的车流量将越来越大，各服务区在促进各地产业发展，承担人流、货流运输方面，将会发挥越来越重要的作用。按照进一步构建综合运输体系的要求，笔者建议，可赋予高速公路服务区运输站场的功能，让服务区和城市现有运输站场联网、联动起来，以进一步提高高速公路上的通行效益。
首先，要把高速公路服务区纳入运输站场建设规划，加大服务区的用地标准。现在各地高速公路服务区用地普遍不足，不能发挥应有的综合效用；第二，要利用成熟的网络技术，建立综合信息管理平台，让车辆、服务区、站场、客户等通过信息化手段连通起来，使整个高速路网成为信息网、商流网、运输网的汇聚点；第三，在具体运营层面上，可将每一个服务区作为运输网络中的一个节点，通过信息技术达到商流资源的共享，采用物流配载的技术手段，增加过往运力的实载率，减少来往车辆的放空率，从而提高整个高速公路网的运输效率。
对此，在政策法规层面，需要交通主管部门在服务区规划和用地标准方面给予支持；工商管理部门，参照连锁经营方式核发营业执照；税务部门，采取总公司集体纳税方式进行管理；交警部门，在交通管制方面给予配合等。
另外，服务区还是高速公路上的重要节点，在应对突发事件包括运输保障等方面起着巨大的作用。在去年初的南方低温雨雪冰冻灾害中，京珠高速公路湖南段发生大面积堵车，其中一个很重要原因就是服务区的运输功能失常，冰冻地段的服务区不仅没能起到保障运输和物资供应的任务，反而成为被服务的对象。
按照目前国内高速公路相关设计标准的要求，高速公路上每30公里至50公里就需要设置一对服务区。将来8.5万公里国家高速公路网建成后，将会有相当数量的服务区，而且这些服务区正好均匀地分布在各运输节点上，形成一个新的服务区网路。充分利用这个网络，在现有功能的基础上，有针对性地进行相关产业开发，不仅对促进高速公路健康发展大有裨益，而且也能较容易地带动全国各地地属经济产业的发展。
虽然目前业内已经逐渐认识到服务区在将来高速公路甚至国民经济发展中的重要性，但因为相关规范和技术标准的限制，各服务区很少再有空间来增加各种新的功能，这不仅限制了服务区本身的发展，也影响了高速公路整体效应的发挥。如何突破这些限制，在有限的资源，或在投入较少的资源的同时，国家、社会、企业、公众都能得到最大的效益，这是值得政府有关部门深入地研究课题。 （刘洪）