对当前“招投标评标记分法”问题的剖析

竞争是市场经济的主旋律，也是一种行之有效的成本管理和造价控制的手段。随着改革的深入，建筑业已逐步迈向市场经济的轨道，各建筑企业在公平竞争交易中，发挥各自的潜能，谋求各自的生存之路，经历了各种竞争的考验。尤其是今年4月1日开始实行的新招投标评标记分方法，较之过去的投标评分方法要科学得多，而且也公平、公正得多。
    新的商务标综合评估方法分“有标底”和“无标底”两种形式，这两种形式的商务标主要内容是建设工程预算造价。虽然新的评标记分方法能给各建筑企业提供更多的竞争机遇，更能有效地遏止搞行贿、拉关系、摸标底、透信息等不正之风，但是，当前的建设工程商务标综合评标方法仍存在着以下几个问题。
    (一)工程造价尚未真正走向市场经济管理模式。
    具体表现有：
    1、建设工程预算造价的计价依据仍采用政府部门提供的估价表，这是计划经济的产物，已跟不上千变万化的市场经济的管理模式，往往政府部门的估价表刚刚制定出来，市场上的物价又发生了很大的变化，使建筑业始终处于被动状态。
    2、现有建设工程预算造价是由工程直接费、间接费、计划利润和税金等项目组成，它也是依据政府部门提供的取费率来求得，这不但计算程序复杂，而且也未摆脱计划经济的笼罩。不同的企业有着各自不同的管理模式和经济实力。因此，各企业投入的管理费用等也各不相同，若用统一的费率来提取，既加大了建设工程的投资费用，也束缚了企业的内部管理，制约企业在管理上下功夫，使企业间缺乏竞争力。
    3、人工工资定额与建筑业人均收入的市场价格相差较大。建设工程预算造价中的人工工资定额一直是沿用由国家提供的人均收人为依据的费用，它与建筑业人均实际收入不相符，与市场人工工资相差较大，迫使企业在工程施工管理中，以节约材料支出费用来补充人工工资的支出费用。从而难免偷工减料现象的出现，严重影响了工程的施工质量。

    4、以预算定额为基础的静态管理，具有明显的滞后性，特别是当前建筑业各种新技术、新工艺、新方法、新材料的不断涌现，这种单一定额计价法已难以适应新的环境，既调动不起施工企业的积极性，也阻碍市场信息的流通，施工企业依赖于政府的保护价，遇到"四新”情况，在预算中就“甩项”多，致使建设方难以做出投资计划，影响了建设工程投资目标的控制和管理。
    （二)标底价的“下浮率”及招标投标报价缺乏可靠依据。
    经过一次次招投标的角逐，建筑界的同行们提出了两种共同的感受：一是大家一致认为，新的招投标方法给各施工企业带来了无限商机，也充满了残酷的竞争。在现今市场经济的太环境中，这应该是件好事，各企业开始认识到竞争的力量，重视起各自的企业管理和企业的综合实力，只有这样，才能使企业在建筑市场上立于不败之地。建筑业也能优胜劣汰，净化建筑领域。二是大家一致反映现行的招投标方法，标底核定价“下浮率”缺乏可靠依据。文件规定标底核定价“下浮率”A值控制在3％—9％，而作为建设方，当然是希望越省钱越好，全然不顾建设工程的特点及预算的实际情况，在当地政府部门的监督下，对一般建设工程的标底“下浮率”都选择6％～8％。然而，这个“下浮率”有没有低于成本价的可能?谁也说不清。加上建筑企业为了获得中标机率，其投标报价又得尽可能的低于标底“下浮”后的基准价，而这个投标报价有没有低于成本价也说不清。《招标投标法》明确规定，不得以低于成本的报价竞争。而现行的标底“下浮率”的确定及各企业的投标报价是否低于成本价，如何来界定等均缺乏可靠的依据。这样，建设投资方靠压低标底价来招标，承包方靠压低投标报价来中标，双方对工程是否低于成本价都心中无数。这意味着双方从中标后的第一天起就都承受着巨大的风险，承包方所承受的是来自经济方面的风险，而建设方却要承受来自使用安全等方面的风险。这种不健康的标价竞标，可能会导致偷工减料、选购物次价廉的产品、拖延工期、三角债横生以及打官司、扯皮等社会负面现象的出现，也就失去了公开招投标的真实意义。
    (三)现有工程预算，没有统一的工程量，其预算造价体现不出企业实力。
    长期以来，建筑企业一直依靠国家和地方政府提供的统一预算定额及其定额估价，而无法统一编制工程量，这种只注重定额消耗，忽视工程量计算规则的统一，造成各地区、各部门编制的定额中的工程量计算规则差异大，通用性差。使一些技术力量雄厚、管理水平一流的正规企业无法到异地参与建设事业的公平竞争。即使个别不法企业为了达到低价中标，有意采用少算工程量和“甩项”竞标的非法手段，待工程中标后再提出异议，进行扯皮，要求追加预算工程量及其费用。这种非法竞争手段，不但体现不出企业的真正实力，使企业间在技术措施、综合管理水平、利润和风险等方面缺乏竞争性，而且，使国家工程建设投资规模不断膨胀，扰乱了建设工程的投资计划，直接阻碍了市场的流通，在一定程度上破坏了建筑市场公平竞争的游戏规则。
    我国已加入WTO，而WT0对工程造价管理的规定是解决市场准人问题，使各国尽快纳入全球一体化系统。为了尽快与国际接轨，建设工程招投标方法将再一次面临改革，那就是最近已开始提倡的商务标“工程量清单报价模式”。实行工程量清单报价的总体思路是：“控制量、指导价、竞争费、企业自主报价，最终由市场形成价格”。这一报价模式按照价值规律和等价交换、优质优价的原则，在规范工程量造价计算规则的前提下，建立由市场形成造价的机制，使其与国际惯例接轨，逐步形成决策科学、全程控制、定额量、市场价、优质优价、依法结算的管理机制。以有利于市场经济的发展，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于社会全面监督，有利于维护建设各方的合法权益，有利于建筑市场的公平竞争，有利于建筑市场的健康发展。