关于铁路建设全面推进项目经理职业化建设的指导意见

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关于全面推进项目经理职业化建设的指导意见
建协[2O08]28号

各省、自治区、直辖市建筑业协会(联合会、施工行业协会)，有关行业建设协会，各会员企业，国资委管理的有关建筑业企业：

为深入贯彻落实科学发展观和--中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》以及住房和城乡建设部有关文件精神，全面推进建设工程项目经理职业化建设，经研究，提出以下指导意见：

一、全面推进项目经理职业化建设的指导思想与重要意义

(一)推进项目经理职业化建设的指导思想。项目经理职业化建设是指按照政府规划、行业指导、企业推动、市场认可的原则，逐步实现建设工程项目经理人才培养专业化、岗位要求标准化、企业任用科学化、人才流动市场化、行业管理规范化、队伍建设职业化的目标。推进项目经理职业化建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和人才强国战略，紧紧围绕建设事业改革发展的中心任务，尽快为企业培养一支懂法律、善经营、会管理、技术精、作风硬、适应市场需求、满足建设工程项目管理需要的职业化项目经理队伍，为建筑业可持续发展提供人才保证和智力支持。


(二)推进项目经理职业化建设是贯彻落实人才强国战略，促进建筑业可持续发展的重要举措。项目经理作为建筑企业经营管理团队的重要组成部分，既是工程项目管理的核心，又是保障工程项目功能、质量、安全、进度、成本、节能环保目标实现的重要岗位与责任主体。因此，全面推进项目经理职业化建设，持续培养造就一支高素质、复合型、职业化的项目经理人才队伍，对建筑业贯彻落实*的*提出“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展”具有重要的现实意义和历史意义。

(三)推进项目经理职业化建设是进一步坚持项目经理责任制，巩固建筑业改革与发展成果的迫切需要。改革开放以来，建筑业作为城市改革的突破口，其最重要、最直接的体现是在工程项目上实行了项目经理责任制，这已成为建筑企业在工程建设中与国际接轨的一项基本制度。新颁发的国家标准《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》都明确了要坚持实行项目经理责任制。推进项目经理职业化建设既是企业进一步落实项目经理责任制的迫切需要，更是坚持巩固建筑业改革与发展成果的必然要求。

(四)推进项目经理职业化建设是施工生产组织方式和工程项目管理活动规律的内在要求。一个建设工程项目要进行施工生产组织，进行项目管理，就必须有一个项目经理。项目经理是建筑企业重要的人才资源，项目经理职业化建设是企业兴旺发展的永恒主题。特别是面对新形势和国际化的挑战，企业间竞争的核心已成为职业化的较量。建筑企业要实施“走出去”战略，不断提高和创新项目管理水平，就必须走职业化建设的道路，这是企业管理科学发展的客观选择。

(五)市场和企业对项目经理的广泛认可，是推进项目经理职业化建设的强大动力。20年来，建筑业生产方式变革所建立的以项目经理为核心的项目团队组织管理项，市场和业主给予了高度评价与广泛认同。企业把项目经理及项目经理部称为利润的源泉、市场竞争的核心、公司形象的窗口、经营管理的基础、建楼育人的熔炉、文化建设的基地。由于其地位之重、作用之大，要求这一重要岗位必须是经过长期职业化培养锻炼的专业人士才能胜任。


二、通力协作、齐抓共管，构建新型的项目经理职业化建设运行机制。

(一)构建新型的项目经理职业化建设运行机制具有广泛的行业基础与发展空间。20多年来，全国共培训了上百万项目经理，已经在行业内建立了规范有序、科学合理的培训体系和管理机制，应该始终不渝地坚持下去并加以完善。行业协会要在政府建设行政主管部门的指导下，以依靠市场力量配置项目经理人才资源为基础，以行业人才评价和信息公开为手段，建立起政府监管、行业自律、社会培训、企业任用、市场配置的新型项目经理职业化建设运行机制。

(二)充分发挥行业协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的行业自律管理作用。国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中，对行业协会的定位做了明确的规定。在推进职业化建设中，要充分发挥行业协会整合社会资源的优势和桥梁纽带作用。各行业建设协会要认真研究和制定本行业《建设工程项目经理岗位职业管理实施细则》等规范性自律管理文件，健全项目经理职业化建设的组织机构，充实工作力量，规范管理行为，切实强化项目经理职业化建设的组织协调与服务工作。

(三)坚持发挥企业在项目经理职业化建设中的主体骨干作用。建筑企业要把项目经理当作宝贵财富，把提高项目经理素质、培养与管理好项目经理人才队伍纳入企业发展规划，以聚才的方法培养、以识才的慧眼选拔、以爱才的诚心任用，努力为其创造良好的学习、工作环境和条件，进一步促使项目经理注重实践，不断积累经验，提升综合管理能力，倡导诚实守信，积极承担社会责。同时在选聘项目经理时要遵守国家法律法规，遵循行规行约，严格程序制度，真正把符合条件的优秀人才选拔到项目经理岗位上。

(四)重视发挥培训机构在项目经理职业化建设中的基础支撑作用。职业化培训需要依靠重诚信、高水准、强管理的职业教育培训机构来完成。各培训机构要积极发挥开展职业教育工作的优势，坚持以行业需求为导向，以理论与实践相结合为主线，以提高培训质量为根本，创新培训理念、培训模式和教学方法，加强师资队伍与组织机构建设。特别要强化培训过程管理，注重效果反馈，坚持持续改进，创造性地开展项目经理职业化教育和培训工作。

(五)紧紧依靠政府建设行政主管部门强有力的监管指导作用。项目经理队伍从酝酿建立到诞生、发育和壮大，都是在政府部门的强有力指导下进行的。国家建设行政主管部门在《建设事业人才队伍建设“十一五”规划》提出了“研究建立职业经理人资格评价制度，有针对性地组织企业主要经营者和项目经理等管理人员进行培训”。在新形势下，由政府主管部门强化对项目经理职业化建设的政策指导，实施制度监管、组织监管和信息监管，对提高项目经理职业化运行机制的效率与质量，保障项目经理职业化建设健康、规范与持续发展尤为重要。因此，今后一方面要广泛依靠行业力量，按照政策法规积极地开展工作，另一方面要主动向政府主管部门汇报，努力争取政府部门给予更多的监管与具体指导。


三、以人为本，扎实推动，确保项目经理职业化建设规范、有序地开展

(一)继续做好建造师执业资格与项目经理岗位职业管理工作协同推进、相互补充的有机结合。
　　在推进项目经理职业化建设过程中，要正确认识和处理好项目经理与建造师的关系。建造师作为专业技术人员的执业资格，须在政府主管部门注册后方可执业，重在知识能力的积累。项目经理作为企业经营管理人员和项目管理活动中的重要领导岗位，需要企业授权予具有较高综合管理能力的人员担任，重在经验业绩的积累。从两者关系看，执业资格是职业化的基础和条件，同时又要接受职业岗位的选择。正是从这一角度出发，2O06年至2O08年中国建筑业协会先后邀请多家有关行业建设协会共同研究，按照--中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》“从规范职业分类与职业标准，建立以业绩为依据，由品德、知识能力等要素构成的各类人才评价机制”的要求，参照国际项目管理专业资质认证的做法，共同制定并印发《建设工程项目经理岗位职业管理导则》(见附件一)，明确建立和实行“统一标准，自愿申报，专业培训，行业考核，企业选聘，市场认可，编号登录，颁发证书”的项目经理岗位职业管理机制。它为加强行业自律、为企业任用合格的项目经理提供了重要的依据，较好地实现了在建设工程项目管理活动中专业技术人才与企业经营管理人才知识素质提高和综合管理能力加强的有机结合。

(二)努力抓好职业化培训工作，重在提高项目经理的职业水平。
　　项目经理岗位职业能力培训是职业化建设的基础性和先导性工作，是促进项目管理人才提高政治素质、业务素质与职业能力的重要而有效的途径。在总结2O年来项目经理培训经验的基础上，中国建筑业协会会同各行业建设协会共同制定了《2008年至201O年建设工程项目经理职业化培训大纲》(见附件二)。该大纲明确了项目经理岗位职业能力培训的目的、内容及要求，体现了理论与实践相结合，实际应用与未来发展相结合，职业能力与个人素养相结合的职业教育特点，有利于项目经理人才在其职业发展的不同阶段获得与岗位职业相适应的专业及管理知识。

(三)切实做好项目经理诚信评价工作，积极探索和建立项目经理市场诚信体系。
　　由于项目经理在工程项目管理活动中有着举足轻重的作用，其诚信度是建筑市场与行业诚信体系建设的基
础。在建筑企业中积极探索建立项目经理市场诚信体系，实施专项评价，是行业建设(建筑)协会落实国务院和建设行政主管部门关于建立和谐社会、完善社会信用体系的一项重要工作。它不仅有利于引导项目经理增强诚信意识，规范约束项目经理行为，同时也是保证工程质量安全，营造公平竞争、诚实守信的市场环境的关键。通过项目经理专项诚信评价，以其责任、尊重、公正、诚实向社会展示项目经理的良好形象。

(四)着力抓好项目经理职业化建设素质培养、能力考核、行业服务与总结提高四个环节。

一是抓好项目经理岗位职业素质培养。项目经理的培养主要靠工作实践。随着项目管理国际化的发展，项目经理从最初只承担施工阶段的项目管理到负责工程总承包、代建制项目的管理，从国内走向国外开展国际工程承包等，对项目经理的标准和素质要求越来越高。因此要以能力建设为核心，切实提高项目经理的思想政治和道德素质，完善知识结构，注重提升沟通协调、市场开拓、风险应变和管理创新能力。

二是严格项目经理岗位职业能力考核评价。
　　以市场需求和出资人认可作为能力评价的重要依据，进一步建立和完善由品德、知识和能力等要素构成的项目经理岗位职