水利工程造价存在的问题及其对策

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引言
水利工程造价管理是项目管理科学中最主要的部分之一。我国目前的水利工程造价管理工作存在一些不足．如管理存在相对落后、缺乏全过程控制、工程造价信息管理体系不健全等相关问题。因此，根据社会主义市场经济的发展趋势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价和有效控制造价，以提高投资效益和水利工程建设企业的经营效益。

1 我国工程造价管理工作中存在的问题
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制投资估算、设计概算或施工图预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利润税金分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。尽管水利工程施工企业在水利工程造价管理中取得了一定的进展，但是在实际的水利工程造价管理中，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。深入研究水利工程造价管理存在的几个主要问题：
(1)信息化管理落后。
随着水利工程造价管理改革的不断深入．在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，水利工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国水利工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。
(2)造价设计人员综合素质不高。
水利工程造价设计人员是水利工程造价管理的主要参与者。由于有些造价设计人员经济责任意识不强．片面追求水利建设的精尖和新颖，仅仅将造价设计考虑到水利规模、水利空间、水利规划等方面，而对于造价指标考虑不周全，影响着水利工程施工造价管理工作顺利进行。
(3)施工材料控制力度不够。
在水利工程建设中，材料费用大约要占整个工程费用45％～ 6O％，因此，水利工程建设所需材料费用的高低对整个施工阶段的工程成本有着决定性的影响。在材料控制与使用这个环节中，暴露出来诸多问题：现场相关计价签证作业人员的造价控制意识比较薄弱；材料价格过高；在使用过程中，浪费现象比较严重；在材料储存环节中做的不到位，造成材料损失比较严重。
(4)工程设计任意修改严重。
水利工程施工前．工程项目设计应该是经过可行性研究等设计阶段和各个设计阶段投资等各项的审批后，才可以进入下一环节的。但是，很多工程建设单位急于工程项目开工。而并又没有做好充分的施工前的准备工作。对于投资金额的要求、水利施工标准的把握程度、施工前工程设计深度的审查、项目招标文件及项目工程承包合同的合理性和内容的完善程度并没有作出一个严格把关，从而造成一边施工一边修改设计的局面。
2 提高水利工程造价管理水平策略研究
2．1 应用计算机，完善工程预算软件
随着计算机应用技术的不断成熟和发展，计算机作为现代化管理工具，已经在各行各业中得到普遍应用和推广。在工程造价管理过程中， 可以通过使用计算机来编制工程计价依据，并根据软件系统的开发和应用，将其作为编制计价依据的数据源。为了保证结果的真实性、可靠性，从使用软件编制计价依据再到利用计算机进行排版输出的整个过程中，都要尽最大可能避免人工干预，并确保实现子目的智能化。另一方面，要想进一步的完善和优化工程预算应用软件，施工企业要通过从软件系统的内部来发掘对工程预算的审核操作， 比如对有关差价数据，从百分比的角度进行深入分析、研究，进而对产生差价的数据来源进行反向求证，并和目标数据进行核实对比，同时在输出结果的表现形式上，给予相对直观的审视比对。
2．2 做好生产要素造价控制
应该说，在当前的水利工程施工作业过程中，生产要素作为项目成本的有机组成部分，对其成本的高低有着决定性的影响。①增强对劳务费用的有效管理。一般来讲，劳务费用要占据全部工程费用的10％左右．因此在施工作业过程中，做好对劳务费用的控制与管理工作，对降低和控制整个工程费用都有着非常重要的作用。② 控制材料费用。在项目工程建设中，所耗费的材料费用占整个工程费用45％～60％．从某种程度上讲，材料费用的高低决定整个工程费用的高低。因此这就要求施工企业应将其作为工程成本控制与管理过程中的重点，对其进行有效控制与管理：采购单价，定期对建材市场发布的材料价格进行动态控制：对进入施工现场的工程材料质量以及数量进行严格检查与验收；优化施工设计与施工组织，尽可能的控制材料消耗。③ 控制机械费用。在施工作业时，依据施工特点选择合适的施工设备，并对其具体的进退场时间进行有效确定。
2．3 健全造价内部协调机制
水利项目主要参与者包括设计、施工和监理单位，在项目造价管理中，要积极地调动这三个部门的综合管理的作用，加强部门与部门之间的沟通与协调，建设和谐的造价管理队伍。还要实行周例会、月度例会、监理协调会、月度设计、现场月度会和专业会等协调机制方式，精心有序地协调管理工程建设全过程的安全、进度、造价、质量和技术方面。做到项目的造价常态化管理。在造价管理的工作上，要实行从方针到策划、从策划到实施、从实施到检察和纠正措施、再到管理评审的方法，不断改进造价管理体系．实现闭环化造价管理。①编制好年度的造价管理工作计划．编写新的造价管理文件．用来指导项目的造价管理工作，不断地健全和完善工程管理中的造价管理体系，落实造价管理责任制。② 开展造价管理专项活动 突出造价管理的重点．进行造价管理培训。积极建设造价管理模板化和标准化。③ 减少习惯性的安全违章行为，建立造价管理风险体系，全面建设造价管理的健康环境评价方式．积极开展造价管理自我评价活动。
2．4 强化造价过程管理风险意识
增强造价风险管理是做好现阶段水利工程造价管理的重要手段。现在，有很多水利工程施工企业在日常的生产以及管理过程中，造价风险管理意识都比较淡薄，也缺乏相对科学、合理的造价风险管理机制，致使企业在发展过程中造价风险管理相对比较弱化。树立一定的造价风险管理意识是识别各种风险以及化解和处理风险的有效前提，因此这就要求施工企业在日常施工与管理过程中应增强自身的造价风险管理意识。随着水利市场竞争的日益激烈，施工企业应将造价风险意识有效地融入到生产以及施工过程中的每个环节、每个层次，让施工企业内部的所有员工都形成一种正确的造价风险意识以及危机意识，尤其是处于管理层的相关造价管理人员，更要树立一个正确的造价风险观．在进行每项决策之前，都应做到全面考虑、小处着手。
3 结语
综上所述，我国水利工程造价管理，在各个方面都还存在一些问题，无论是企业自身的问题，还是市场的问题，或是国家相关制度建设的问题，都严重地阻碍了我国水利工程造价管理实现合理化和科学化的进程。为保证我国水利工程造价管理的有序有效，必须从工程决策、设计、施工及信息管理等方面人手，完善和发展我国水利工程造价的管理。同时，如何做好水利工程造价管理以获得最大的经济效益。也是今后水利工程施工的重要课题。

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