对土工合成材料应用技术规范的一个疑问

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在该规范的4.5节排水板的设计与施工中有两点
1、排水带地基表面应铺设砂垫层 其厚度应大于400mm
2、排水带上端伸入砂垫层的长度不宜小于500mm
若我铺砂垫层厚度为410mm，满足第一条不能满足第二条，那第一条设置还有什么意义呢？为什么不直接将第一条的厚度也设置为500mm？

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反复看了看 好象确实是规范上没怎么严密```