美国及香港地区无标底招标的做法和启示

菜心

美国的做法
信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。
资格预审：美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。同时，还要求有同类工程施工经验等。
标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。
招标方式：美国只有公开招标一种方式，凡政府投资工程超过10万美元必须公开招标。
评定标方法：美国一直采用最低价中标法。中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常在招标之后第二天开始，由2～3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5％。此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约，重新招标。
合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部。

香港的做法

信息发布：香港的政府工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布。
资格预审：香港政府工程对参加政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商分为A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。除此之外，投标时，承包商还要提交：（1）关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明；（2）资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的合同期。
标底编审：一般采用案例法进行自由报价，当市场价格超过一定限度后，如材料价格超过5％，人工价格超过10％，损失方可申请对差价进行补偿。
招标方式：一般采用公开招标。
评定标方法：港府建筑署和库务局设有中央投标委员会和工务招标委员会，中央投标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务投标委员会负责接纳1500万港元以下的工程标书。标书由工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。最后定标权在投标委员会，一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。
合同签订：沿袭英国的标准合同。资金和担保问题在资格预审中已解决。
美国和香港地区无标底招标以其独特的做法给予我们诸多启示：
资格预审以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。其好处，对于业主来说，无论是企业自有资金也好，还是银行或担保公司的保函也好，都可以证明企业现实的财务实力，干好干坏，费用上解决，省去很多担心和麻烦。对于建筑市场的发展，其好处也是显而易见：一是支持了有实力企业的发展；二是防止了企业盲目扩张而引起的过度竞争。有资金限制，企业就只能量力而行，到处抢标的情况必然减少，过度竞争可以得到控制；三是提高了企业对信用的重视。
工程评标定标以最低标价为基本选择。这种方法首先体现了其竞争的公平、公正性，只有管理水平高、成本低的企业有机会中标，鼓励了企业加强管理；第二简化了很多程序，节省了大量人工和时间，大大节约了市场运作成本；第三杜绝了腐败。人为因素减少，评定标中的人情、关系、权力都无法发挥作用，腐败没有滋生的土壤。
实行中标价的复核程序。以此减少差错，既对业主有利，也对施工企业有利，可以及早发现问题，减少损失。

石缝草

我感觉美国的招标方法对投标方的风险比较大 发现漏项、计算错误不得修改 这样就把错项漏项的风险全都给了投标方 反之如果多算投标方就占了便宜但是多算了以后中标的概率就小了很多。内地跟香港的有点类似了，江苏这里现在也是一类主材超过10%二类主材超过5%都是允许调差价的，现在标底也只是一个参考。

石缝草

从实质上讲:都是低价中标.
所谓的合理价其实还是在进行综合比较后性价比最高的中标，实质也是低价中标.只不过很多项目操作走型了，也给某些特权提供了一个借口使某些不能中标的中标了而已.
国内项目很多在投标后没有进行详细的审核，这和国企以及个人责任及对个人的失职没有惩罚有关.如果这些相关制度建立起来了，项目执行中存在的很大一部分问题就都解决了.因此国内项目也要认真去执行对低价中标者价格的审核(也就是我们现在所谓的标后澄清)，一项项进行审核，包括每项价格包括的工作内容，价格都包括哪些费用等.另一方面要仔细阅读投标文件，不能出现与招标文件有偏离的地方，这也是影响标价的地方.在项目执行过程中也易出现索赔或变更.

石缝草

国内的项目``中标后，往往没有这么多的时间，给你们一项项的去审核，，，工程中标后``都要进场施工了，，这跟各国做法不同``我们只能借鉴人家的成功之处..呵`

石缝草

无标底招标实施的前提是有健全的监督机构，从开始的招标到设计、施工均能进行控制，在这一方面，中国还有差距。