报价不低于成本的若干问题探讨

李文进

报价不低于成本的若干问题探讨
昆明理工大学建筑工程学院 张建平
一、 问题的提出
《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二款规定：中标人的投标应当“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标报价低于成本的除外”，由此就提出了一个不低于成本的最低价中标的问题。近几年来，工程造价界就这个命题，展开了从理论到实践的大讨论，问题的焦点就是一个，如何界定报价不低于成本，本文仅就这一问题发表一些看法。
二、从马克思主义的价格理论谈起
价格是以货币形式表现的商品价值，商品的价值是凝结在商品中的人类无差别的劳动，因此，商品的价值量是由社会必要劳动时间来计量的。按照马克思主义政治经济学的观点，生产中消耗的生产资料的价值C，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；劳动者为自己创造的价值V，表现为价格中的劳动报酬的支出；劳动者为社会创造的价值m，在价格中表现为盈利。前两部分支出（C+V）形成商品价格中的成本，m即为商品价格中盈利。价格是随着商品生产和商品交换的产生而产生的一个历史范畴。在市场竞争条件下，由于社会分工和市场范围的扩大，通过生产者在市场交换中的比较和竞争，要求各生产部门所生产的商品总量及为此而付出的劳动时间要符合社会对该商品的需要，因此，部门平均必要时间劳动就成为市场价格摆动的重心，成为价格形成的基础。马克思把这个重心称为“市场价值”。
建设工程是特殊的商品，建设工程的价格形成也应符合上述规律。只不过，对建设工程而言，它的价格由直接成本、间接成本、利润和税金构成。而直接成本包括形成工程实体或有助于工程实体形成的人工、材料及施工机械的耗费，间接成本主要是施工现场和施工企业的管理费用和措施费用。按照马克思的“市场价值说”， 建设工程的价格应按照“部门平均必要时间劳动”确定，建设工程成本的定义应该是社会平均成本，而不是企业的个别成本，因为企业的个别成本取决于企业的技术装备和经营管理水平，也取决于劳动者的素质和其它因素，每个企业由于各自拥有的条件不同，成本支出自然也会有所不同，所以企业的个别成本不能成为价格形成中的成本，价格形成中的成本是社会平均成本，社会成本是反映企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出，是各个企业成本开支的加权平均数，企业只能以社会成本作为商品定价的基本依据，以社会成本作为衡量经营管理水平的指标。因此我们得出结论：《招投标法》中所说的“不低于成本”，应该指社会的平均成本，而不是企业的个别成本。
三、广东顺德做法的启示
从2003年3月1日起，广东省佛山市顺德区由建设工程造价师协会制定的《关于评定“建筑工程市场报价低于成本”作业指引》（以下称《作业指引》）等办法将开始实行。
《作业指引》规定：建筑工程的消耗量依据现行定额，其中，主要工程材料消耗量是符合现场实际的损耗量，基本没有调整的余地；周转性材料的消耗上限以定额消耗量为准，下限应以定额消耗量下浮20%为限；人工消耗上限以定额消耗量为准，以体现建筑行业人工消耗的平均水平，下限应以定额消耗量下浮10%为限，以反映施工企业先进的劳动管理水平；机械台班消耗上限以定额消耗量为准，以体现建筑行业机械化的平均水平，下限应以定额消耗量下浮25%为限，以反映施工企业先进的生产力状况与管理水平；管理费以人机费为计费基础按区间费率计取，上限为20%，下限为10%；利润以人工费为计费基础按区间费率计取，上限分不同工程类别以25~45%为限，下限允许采用零利润，但不得低于零。
《作业指引》认为：设置上下限的目的主要有两个，（1）对邀请招标工程或结算时增加的清单项目，上限用于审核“市场参考价”或“新增清单项目报价”，预防高估冒算；（2）对公开招标工程，下限用于防止企业不合理报价，避免低价抢标，力求有序竞争。
我以为，顺德做法从实践的角度给我们如下的启示：
1． 合理报价应当有上下限；
2． 报价不低于成本的底线是可以确定的；
3． 如果认为定额消耗量体现社会平均水平，那么在此基础上下浮一定比例就可体现社会平均先进水平。
4． 下浮的空间对人材机消耗量来讲就是企业定额与预算定额之间的幅度差；对管理费和利润来讲就是低于社会平均水平的费率与利润率；一定的管理费是保障工程质量所必需的，但零利润不会造成工程质量难以保证。
5． 设定上限是为预防高估冒算，设定下限是为了避免低价抢标。
四、深圳做法的评述
近来读到《工程造价管理》2003年第1期的一篇文章，介绍深圳拟用投标企业上一年度的企业“损益表”和“资产负债表”来评价企业的个别成本，进而确认企业的报价是否低于成本，我以为此种做法不可取，因为，这种方法是建立在以企业个别成本作为衡量是否低于成本的基础上的，从根本上违背了价格形成的固有规律，在理论上是站不住的。
如果此种做法成立，且不是说，施工企业越是提高技术装备和管理水平，使得施工成本下降，企业越赚不到钱。那么试问，企业不赚钱，办企业有何意义？施工企业赚不到钱，企业如何生存与发展，又如何有钱来提高技术装备水平、提高劳动者素质和管理水平，

李文进

关于成本价的讨论很多
这篇还不错，有一定的借鉴

穆子

无标底评标的前提条件就应该是其投标报价不应低于成本价，只有如此才能引进正当的竞争机制，工程质量才能得以保证，同时也能激发施工企业努力提高生产力。

穆子

对成本的讨论比较有深度
值得大家学习借鉴
同时希望大家一起来参与讨论

穆子

引入工程单价自主定价的方法，对低于成本价的判定增大了难度和判定结构的不准确性。

乐乐

报价是否低于成本，不能以设定的指标来衡量，特别是有其特殊性的一些工程，应根据具体工程在评标过程中确定。对于工程实施中投标人必须发生的费用（只对该具体投标人而言应发生的费用）不予计算则才能算低于成本。但根据企业经营方针及策略，如企业要开拓市场，也可投入一定成本（即报价中放弃一定成本回收），关键是看投标企业能否承担起相应责任（须资格预审和评标过程来确定）；还有就是要有相应机制，防止和控制低价中标高价结算的现象（特别对公家投资项目）。