如何面对竣工决算审计

liaochenlin

大型建设项目在竣工前是要接受竣工决算审计的，比如公路工程项目，就要面对内部审计、造价站的造价审查、审计厅或国家审计总署的竣工审计。
不同项目有不同特点，面对审计问题可能千奇百怪。为了以后能避免出现类似的问题，大家把应对审计问题的经验教训拿出来交流一下吧。
观察角度：
审计单位
业主
承包人
监理
讨论：
1合同问题：合同（范本）本身存在漏洞或冲突，技术规范不严谨
2计量问题：清单、计量的误差和修正
3规模问题：规模控制（如房屋建筑、绿化工程等）有关问题
4变更问题：变更的原因、过程、量和价的确定
5索赔问题：索赔的原因、方式、方法
6特殊因素：项目固有的原因导致的特殊处理方法
7法律效力：审计结论有何种程度的法律约束力
...........
请大家踊跃发言！

liaochenlin

竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预〕算在执行中是否超支，超支原因，有元隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。
审计以基建项目为标，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支；
审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。

liaochenlin

以下是引用haitao444444在2007-5-16 10:48:00的发言： 审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计...那就是说：
假设有个国家重点工程进行竣工决算审计，如果是合同执行错误（比如工程量计算错误），那么承包人是要认的；如果是合同有约定的，但审计认为不合理（如单价谈判结果偏高），承包人可以认为结论于自身无关？

lghtxy

施工单位只需要认可建设单位、咨询单位、施工单位三方共同签认的审核结果，其他的审计结果与施工单位无关。

lghtxy

以下是引用翔宇789在2007-5-18 14:14:00的发言：施工单位只需要认可建设单位、咨询单位、施工单位三方共同签认的审核结果，其他...有明确的有法律效力的文件支持吗？

lghtxy

其他的施工单位未签认的审计结果与施工单位有法律关系吗？
我不知道法律依据在哪，但我知道这个在全国司法实践中有过判例。

lghtxy

除非在合同中明确约定，否则审计结果对结算是没有“直接效力”的。
---这不需要明确的法规，只要理清楚这几个概念就成了：
“结算”是法律上的合同双方对工程费用的最终确认。
“审计”是行政上，国家对项目投资进行控制的一种监督行为。
（---审计发现问题，自身是无法向承包商采取任何行为的，但是，他可以移交检察院，由检察院立案，公安调查，然后通过法院公诉，这时候，法院的判决对“结算”就会起影响了。）
这里说的是“直接效力”，但是，间接的影响还是有的。
1、一般工程的审计
一般工程，审计往往落后于结算很多，所以，一旦结算签了，审计也就无能为力了。但还是存在特殊情况的。
（1）一般性问题
对于问题较小（这完全取决于“人”）的情况，一般也就行政上处理一下。这时候，虽然明明知道结算时弄错了，或者是哪里多给了，但是由于业主对承包商已经失去控制权（5%的维修金是无法利用的），所以业主想要回来，是不可能的了。

（2）重大问题
如果出现重大问题，那就不一样了。审计结果虽然对你是无效的，但是，审计单位把结果往检察院一移交，检察院立案，审查在工程结算过程中有没有出现违法行为，这时候，结算中的“不正当获利”可就有被勒令退回的风险了。
某高速公路，审计署前后14次审查，终于摸清情况，然后移交检察院，逮出一窝子，这时候，呵呵，不说了。
---一般来说，业主会做审计的工作的，而审计，只要不出大问题，也会内部解决，如果真有大问题，一般也会把结果汇报给上级，然后由纪委来处理。
---私营的，也可以请审计来（不过其性质已不属于“审计”了，只是请审计单位来帮他们进行造价咨询），如果发现存在重大问题，也可以去公安报案，要求调查，然后根据调查结果去法院申诉，要求承包商退回“不正当获利”的---当然这个调查结果要能支持他。
2、重大项目的审计
重大项目，因为结算比较长，所以会出现“业主迫于审计的压力，转而向承包商施加压力。”
而且，业主也会把审计提出来的问题，在结算中转而向承包商提出来，这时候也就不用讨论“审计对结算的影响”了。

moqhow

类似的，还有“仲裁”。
大家都知道，仲裁和法院，只能选一个，如果选了仲裁，其结果就是“终裁”了，你是不能再去请法院重审一次的。
但是，如果你有证据，可以去法院做这样的申诉：“仲裁过程中存在违法行为，因此请裁决该仲裁结果无效”！
然后，法院会就此案进行审理，如果确实存在，那么这一次的仲裁就无效了。
接下来，在仲裁和法院之间，你可以自由选择了。
即使原合同约定只能选择仲裁的，这时候你也可以要求去法院了。
（呵呵，最后这一段，好象有些不准确，我去查一下，似乎是只能去法院申诉了。）
（不查了，一堆专业术语，理不清，回头问过专业律师后再来编辑了。）

moqhow

楼主没有说明结算与决算的区别。显然楼主把结算审计与决算审计并在一起来谈了。通常情况下，“内部审计、造价站的造价审查”是结算审计，也即依据施工承包合同，对合同结算状况的一种审计。这种审计通常是只针对“施工承包合同”的，一个合同，对应一个结算审计。很少有几个无关合同“绑”一起来审计的情况。
至于“审计厅或国家审计总署的竣工审计”，据我操作过的情况，他们不是针对“合同”来审的，他们是针对“项目”来审的。如果明确项目开发的甲方为“法人”的话，这种审计就是对法人公司的经营状况的一次全面审计检查，所以这方面的审计一出面，就是造价师会计师审计同时出面，而且通常都有一个“权力”派公差压阵。审计工作针对“项目公司”，审计内容涵盖了整个项目开发的全过程，而且不只是工程的一个审计，包括财务都要过审计。
由于上述两个审计属于完全不同的类别。个人认为，应该分开讨论。

moqhow

对施工单位的审计，比较简单，只是对直接工程成本审计是否有不合理的或违反原则的，但现在出现了一个误区，就是审计单位是建设单位雇佣的，只为建设单位考虑，根本不是站在一个公平的立场上，结果就是结算值只减不增.
对建设单位的审计基本就是在造假，除非建设单位接受的是中央级的，自己操控不了的，才能真实的反映工程的真实面貌.