新型建筑材料行业“十五”规划[转贴]

冰川玉静

新型建筑材料是建材工业的重要组成部分，是建材工业中的新兴产业，其范畴主要包括：新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和新型建筑装饰装修材料四大类。生产和使用新型建材，既节能、节地、减少资源消耗，保护生态环境，又可启动、刺激消费，促进建筑业和住宅产业的现代化。发展新型建材是实施建材工业“由大变强、靠新出强”跨世纪发展战略的必然选择，也是贯彻我国建材工业“控制总量，调整结构”方针的重要措施，更是实施我国国民经济可持续发展战略的要求。研究制定新型建筑材料行业“十五”规划，对于引导新型建材行业规范、有序、健康发展，意义重大。

冰川玉静

一、“九五”计划执行情况分析
（一）发展情况分析
“九五”期间，我国新型建材发展势头良好，主要产品产量与生产能力有较大幅度的增长，产品结构调整已取得显著成绩。技术装备水平与产品质量有了一定提高，生产正逐步向规模化方向发展。
１．新型墙体材料
“九五”期间，我国新型墙体材料快速发展，生产能力迅速增加，产量由１９９５年的１２１９亿块增长到２０００年的２１００亿块，占墙体材料总量的比例由１９９５年的１６％提高到２０００年的２８％，实现了“九五”规划目标。在新型墙体材料产量快速增加，产品质量和结构得到明显改善的同时，技术装备水平也有一定提高。引进并建成了一批具有国际先进水平的新型墙体材料生产线，如纸面石膏板、砼空心砌块、加气砼、石膏刨花板、水泥刨花板及其它新型板材生产线。生产规模向大型化发展，如年产２０００万平方米的纸面石膏板生产线已有７条，最大的生产线规模已达到年产３０００万平方米；砼空心砌块新建线的年生产规模一般也在１０万立方米以上；新建烧结空心砖生产线规模已达年产６０００万块以上。新型墙体材料的市场也得到较好开拓，在建筑工程中推广应用，取得了良好的效果。
２．化学建材和新型建筑装饰装修材料
化学建材和新型建筑装饰装修材料发展非常活跃，生产能力与产量大幅增加，老产品得到更新，新产品不断涌现，产品质量、档次与配套水平明显提高，生产规模与技术装备正逐步向国际先进水平靠拢。其中，发展最快的是塑料门窗、塑料管材、建筑涂料等。
（１）塑料门窗
塑料门窗每年以近２０％的速度增长。２０００年底，型材生产能力超过１３０万吨， 生产型材７０多万吨；门窗组装能力超过 １．６亿平方米，销售塑料门窗８５００万平方米以上。在行业规模迅速扩大的同时，企业的生产规模也在扩大，万吨以上生产能力的型材企业已有十余个。塑料门窗产品品种逐步增加、档次逐步提高。同时，行业的技术装备水平也在迅速提高，主要体现在以下几方面：一是引进了国外九十年代的先进技术与装备，完全可满足高质量、大批量生产门窗的要求；二是设备、模具的技术水平迅速提高，开始采用了微机控制技术，生产效率和自动化程度有了很大提高，可适应多种生产需求；三是塑料门窗的产品有了很大发展和进步，现在已可生产丰富多彩的双色共挤型材、覆膜型材和喷涂着色型材，可以生产弧形窗、圆柱面窗等。
（２）塑料管材
引进、建设了一批较大规模（年产１万吨及以上）的塑料管材生产线，生产规模逐步向大型化方向发展。建设了一定数量的铝塑复合管、改性聚丙烯管、交联聚乙烯管等新型管材生产线，使我国塑料管材又增添了不少新品种。到２０００年底，全国塑料管材生产线约有３０００余条，生产能力已达２００万吨，年产量近１００万吨。其中，ＵＰＶＣ管材产量约５２万吨，ＰＥ管材产量约３８万吨。在生产规模扩大的同时，市场也得到有效开拓，塑料管材已在工业管道、市政工程及民用建筑中得到广泛的应用。
（３）建筑涂料
建筑涂料的发展主要体现在产品质量与档次的提高，产品结构的改善，企业生产规模的逐步扩大与生产技术装备水平的提高等方面。２０００年全国建筑涂料产量为１４０万吨左右。
３．新型建筑防水密封材料
新型建筑防水材料发展较快，应用面已有所拓宽，已从建筑向更广泛的领域发展。新型建筑防水材料产量逐渐增长，但生产能力仍没得到充分发挥（只发挥了１／３左右）。１９９８年新型建筑防水材料占建筑防水材料总产量的比例只有２７％。１９９９年新型防水材料的产量较往年有明显提高，改性沥青防水卷材为５６００万平方米左右，高分子防水卷材为３１００万平方米左右，防水涂料为１８万吨左右。
４．新型保温隔热材料
新型保温隔热材料有了一定的发展，特别是高质量离心玻璃棉发展非常快。２０００年，全国玻璃棉销售量达到１５万吨，岩（矿）棉产量达到４０万吨左右。ＰＳ泡沫塑料近年来发展也较快，在节能建筑中已得到很好的推广应用。但保温效果不够理想的膨胀珍珠岩在我国建筑保温材料中仍占主导地位。

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（二）“九五”计划执行过程中出现的问题
“九五”期间，我国新型建材发展势头虽然较好，但仍存在一些问题，主要表现在以下几方面：
１．重复建设导致部分产品供大于求
新型建材项目投资少，见效快，生产工艺比较简单，在我国墙体材料革新与建筑节能以及住宅产业化、建筑装饰装修热等形势推动下，各行各业都看好其潜在市场，竞相投资新型建材行业，众多项目同时建设投产，重复建设造成短时期内部分新型建材生产能力的迅速扩大。由于市场开拓没有跟上，导致企业间竞争激烈，生产开工不足，出现了价格战，使全行业的经济效益明显滑坡，有的企业甚至被迫关停。纸面石膏板就是典型的事例，塑料门窗等其它产品也正在形成这样的局面。
２．新型建材产品结构不合理，配套水平低
从总体来看，质量次、水平低的新型建材产品仍占相当比重，高档次、高质量的产品较少，尤其是一些高档装饰装修材料，国内市场供应不足，仍需从发达国家进口。
新型建材配套水平低，主要体现在两个方面：一是产品及辅助材料不配套；二是应用技术不配套。由于配套水平低，增加了新型建材的推广应用难度，市场开拓进展缓慢，生产企业经济效益不能有效发挥。
３．生产与市场不协调
一是推广应用不力，市场开发滞后于生产。我国现阶段新型建材的发展只是追求扩大生产能力，忽视市场和用户对产品性能的要求，缺乏对市场需求的研究，造成产品应用渠道不畅；许多新型建材没有及时被纳入到相应的设计图集、施工规程规范中，给产品的推广应用造成困难。
二是供需扭曲。由于我国建筑生产体系尚不规范，追求低成本，忽视建筑产品质量，使新型建材优质产品难以广泛地被建筑开发商采用，造成部分优质产品供大于求，生产能力大量闲置与浪费。一些劣质产品却因价格低廉受到建筑开发商的青睐，形成劣质产品冲击市场的局面，影响了新型建材的正常发展。
４．科技开发投入少，创新能力差
新型建材企业缺乏有实力的科技开发中心，企业科技开发力量薄弱，科技开发创新、应用技术跟不上产品品种发展的需要，也不能适应我国现代建筑业发展的需要。目前，新型建材行业的技术基本上依靠国外引进，自我创新能力差，自主研究与开发的很少。对引进项目的消化、吸收与创新还没有形成有效的机制，重复引进现象较为严重。
５．缺乏发展资金、政策的支持
新型建材的发展缺乏各方面的资金支持和保证，政府统筹安排和政策支持力度不大。特别是新型墙体材料项目的建设，虽然可带来良好的社会效益，但企业的经济效益不一定理想，往往很难争取到商业银行的贷款。

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二、主要产品与国际先进水平的比较分析
（一）发达国家主要新型建筑材料的发展情况与趋势分析
１．新型墙体材料
墙体材料有很强的地方性和区域性，其发展受到各国资源、自然条件、工业和科学技术水平、建筑风格、民族习俗等多方面的影响。尽管各发达国家情况不同，但共同特点是：走节能、节土、低污染、轻质、高强度、配套化、易于施工、劳动强度低的新型墙体材料发展道路。总的发展趋势是：
产品结构趋向合理。以黏土为原料的产品大幅度减少，并向空心化和装饰化方向发展；石膏制品以纸面石膏板为主，增长迅速；建筑砌块持续增长，并向系列化方向发展，产品以砼砌块为主，且向空心化发展，装饰砌块和多功能、易施工的砌块也将得到发展；质量轻、强度高、保温性能好的功能性复合墙板将迅速发展。
生产技术向高层次发展。生产设备向大型化、生产向规模化、生产过程向自动化发展；劳动生产率大幅度提高；生产节能、建筑节能与再生资源的开发利用并举；充分利用废弃物生产建筑材料，使粉煤灰、煤矸石等工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾等废弃物得到有效利用。
开发各种新的制砖技术，如垃圾砖生产技术，蒸压粉煤灰砖生产技术，烧结粉煤灰砖生产技术，泡沫砖生产技术等。建筑砌块向多品种、大规模、自动化方向发展。加气砼在原料发泡过程中采用震动切割装置、大型的浇注模具和整模浇注技术。切割、浇注和模具的大型化是加气砼的发展方向。
２．化学建材和新型建筑装饰装修材料
（１）塑料门窗
塑料门窗生产技术先进，产品质量好、档次高。在生产技术方面：型材生产发展了型材共挤出工艺、型材贴膜工艺、型材喷涂工艺、型材印刷工艺、型材高速挤出工艺、型材冷却新技术等新工艺。门窗组装设备向连续化方向发展，型材送进、切割、打孔铣槽、贴标记一人操作一条线。另外，焊接生产线从焊接到清角全部自动化，自动安装五金件，全线实现计算机控制。塑料门窗总的发展趋势是朝着绝缘性好、多颜色、视角和触觉良好、复合化的方向发展。
（２）塑料管材
塑料管材的发展趋势是由重质向轻质发展。８０年代末、９０年代初，欧洲开发了铝塑复合管、交联聚乙烯管、改性聚丙烯管等新型管材的生产技术与装备。近年来，美国成功地开发了发泡的ＡＢＳ管和ＰＶＣ发泡共挤出复合管材，后一种管材的结构中间是发泡层、内外两层是密实层的三层结构。这种管材与普通ＰＶＣ管材相比，不仅性能好，而且价格低。今后塑料管的技术发展重点将主要放在提高生产效率、降低成本和开发新的应用领域等方面。
（３）建筑涂料
建筑涂料的发展趋势是重视基础材料和配方的研究，向无公害、功能型方向发展。水乳性涂料仍将是建筑涂料的主流，无机高分子涂料将得到大发展，弹性涂料受到欢迎。具有防火（报警）、杀虫、防潮、防霉、防污、防震、防结露、吸收射线、高光亮度、取暖、防止砼渗水、防海水侵蚀等功能型涂料将广泛地生产使用。粉末涂料随着喷涂技术的发展将迅速发展。纳米材料等高技术也将广泛应用于涂料工业。
３．新型防水密封材料
发达国家非常注重基础原材料的研究，以改性沥青油毡和高分子防水卷材为主导屋面防水材料，防水涂料只是作为对油毡与高分子防水卷材的一种补充。密封材料因建筑节能的需要将得到高速发展。改性沥青防水卷材在美、法、意、挪威、日本、荷兰等国家仍将占主导地位。高分子防水卷材应用将呈增长趋势，并向复合化方向发展。防水涂料以橡胶类为主，并向功能化发展。
防水密封材料生产技术先进，设备日趋复杂，精度和自动化程度越来越高。改性沥青油毡、高分子防水卷材的设备向大型化发展。高档防水涂料生产设备正规化，除可控制温度、速度的搅拌装置外，还有研磨生产预处理、自动称量、自动灌装等装置，设备型号、功能越来越全。
４．新型保温隔热材料
发达国家以岩（矿）棉、玻璃棉制品和泡沫塑料为主导，膨胀珍珠岩产量不高。从今后发展看，现场发泡的聚氨酯泡沫塑料、高密度的膨胀聚苯乙烯泡沫塑料和聚氨酯泡沫塑料、具有防火性能的各种泡沫塑料、高耐水性的泡沫塑料等性能良好的保温材料和无氯氟烃的健康型保温板将获得较快发展。

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（二）国内新型建材行业与国外先进水平的差距分析
１．新型墙体材料
（１）产品结构落后
工业发达国家的新型墙体材料正朝着大型化、轻质化、节能化、利废化、复合化和装饰化方向发展，产品结构趋于合理。我国新型墙体材料这几年虽有所发展，占墙体材料总量的比例已提高到２８％，但代表墙体材料现代化水平的各种轻质、复合板和复合墙板仍然极少，尤其是工业化生产的装饰外墙板，可供建筑业选择使用的更少。
（２）企业规模小、装备陈旧、工艺落后
国内新型墙体材料企业生产规模小，设备陈旧，工艺落后，劳动生产率低，生产过程资源和能源消耗大、成本高、企业经济效益差。具有世界先进水平的大规模生产线近几年也有建设，但所占比例极低。工业发达国家新型墙体材料都实现了规模化和自动化生产，生产成本低，劳动生产率高。
（３）新型墙体材料的产品质量较差
功能、外观及一些强度指标等不能达到国际同类产品的标准，绝大多数产品在墙体应用中仍需外装修。
２．新型建筑装饰装修材料
国内装饰装修材料工业与工业发达国家的差距主要表现在：
（１）企业生产规模小、市场竞争能力不强
国内装饰装修材料生产企业绝大部分是小、土、散企业，生产规模小，企业技术素质差，生产费用大，成本高，劳动生产率低、经济效益差，发展根基很脆弱，市场竞争能力不强。如建筑涂料的生产，国际上著名的跨国公司的年产量都在几万吨乃至几十万吨。但国内万吨规模的建筑涂料厂极少，绝大部分为年产１０００吨以下的小企业。
（２）技术创新能力差
产品更新换代能力弱、款式旧、档次低、配套性差。国外非常重视研究装饰装修材料的市场需要，及时更新花色、品种。以壁纸为例，欧、美、日等国的壁纸已发展了几百个花型，几千个花色，并且已达到系列化、标准化，可选性强。与国外比较，国内壁纸品种、花色还很少，款式较陈旧，档次低，可选性不强，材料配套性差，难以满足更高层次的需要。
（３）产品质量差
国外公司和企业为确保产品质量，都进行了ＩＳＯ９００１的认证，有完善的质量管理体系， 有明确的质量方针和质量目标。相比之下，国内企业质量意识较差。如一些塑料门窗型材企业，为了降低生产成本，不按科学配方生产，加大碳酸钙的含量，致使产品性能大大降低。此外，门窗五金件和密封材料缺少技术标准，档次偏低。
３．新型防水密封材料
国内新型防水密封材料与发达国家的差距主要表现在：
（１）市场占有率低
工业发达国家改性沥青油毡和高分子防水卷材的市场占有率很高，如意大利、法国、英国、德国和美国改性沥青油毡和高分子防水卷材的市场占有率已达到８０％～９７％，而我国的市场占有率仅为１９％。
（２）产品质量差、配套性差
我国防水密封材料产品质量差，假冒的ＳＢＳ改性油毡等低劣产品泛滥。国外改性沥青油毡和ＥＰＤＭ防水卷材已开始实现产品、配套材料、施工机具等配套供应，而我国在这方面才刚刚起步。
（３）技术落后、创新能力弱
与国外相比，我国新型防水材料还存在产品标准偏低，施工技术落后，研究力量薄弱等差距。
４．新型保温隔热材料
与国外相比，我国保温材料无论在生产工艺、产品构成、产品质量和生产能耗，还是在应用技术和应用领域等方面存在较大差距。主要表现在：
（１）产品构成不合理
国外保温隔热材料以矿（岩）棉、玻璃棉及泡沫塑料产品为主，如美国、日本等国矿棉、玻璃棉产量约占保温材料总量的８０％，而我国保温材料目前仍以膨胀珍珠岩为主，矿（岩）棉 、玻璃棉及泡沫塑料比例较低。
（２）应用技术发展滞后，制约了新型保温隔热材料的发展
国外保温材料工业不仅在生产技术、产品品种等方面发展迅速，而且在应用技术方面也较完善，在系统设计和规范化设计方面有了很大进展，并制定出了合理的施工规范和配套细则。国外保温材料的应用领域已从工业应用发展到建筑保温和家庭应用。工业发达国家建筑业是保温材料最大的用户，７０％～９０％的保温材料被用于建筑保温。目前，我国在应用技术研究方面还没有形成系统，设计、施工配套水平低，影响了保温材料在各个领域的推广应用，尤其是影响了在建筑业的应用，我国建筑业应用比例不足１０％。

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三、发展环境分析
（一）国民经济适度快速增长要求新型建筑材料适度增长
“十五”期间，我国经济预期年均增长７％。扩大内需，开拓国内市场仍是经济发展的基本立足点。加快城镇化进程，加快中西部地区发展，加快基础设施建设和住宅建设，是促进投资和消费增长的重点，对新型建材工业发展将产生较大的拉动作用。为适应经济的快速发展，新型建材必须适度增长，并且这种增长应该是质量、档次、功能与效益的增长，是产品的不断更新与换代，是技术水平的提高，而不是盲目无序的发展和低水平的重复建设。
（二）建筑业、家庭装饰装修业的发展为新型建材工业的发展带来机遇
随着科学技术的进步，我国建筑水平提高很快，建筑造型、结构、功能、装饰装修水平都明显改观，对建筑材料的要求越来越高，仅靠过去的传统材料已不能满足现代建筑的要求。住宅与家庭装修业将是今后我国国民经济增长与市场消费的热点，提高生活质量，改善和美化居住环境是人们生活的重要追求。这一变化出现了一个大的建筑市场和大的装饰装修市场，并有不断发展的趋势。在这一市场中，消耗量最大的将是新型建材。建筑业、住宅业、家庭装修业的发展给新型建材的发展带来了良好的市场机遇。因此，需大力发展新型建筑材料，以适应并支撑现代建筑业以及家庭装修业的发展。
（三）经济和社会的可持续发展要求积极发展新型建材
资源和能源短缺已成为困扰经济发展的重要因素之一。进入二十一世纪，人口、资源与环境协调发展的矛盾将日益突出，可持续发展的任务进一步加重。传统建材工业的发展是以资源、能源的大量消耗和环境的严重破坏为代价的，这与国民经济及人口、资源、环境的协调发展的要求极不相称。新型建材及制品工业是建立在技术进步、保护环境和资源综合利用基础上的新兴产业。新型建材产品在生产过程中，能源和物质投入、废物和污染物的排放与传统建筑材料相比都应该减少到最低程度，制造过程中副产物能重新利用，产品不污染环境，并可回收利用。可以说新型建筑材料是可持续发展的建筑材料产业，其发展对节约能源、保护耕地，减轻环境污染和交通运输压力具有十分积极的作用。因此，应积极发展新型建材，以缓解可持续发展过程中各种矛盾的压力。
（四）科技进步将有力促进新型建材的结构调整
随着经济的发展，社会的进步，我国科技进步的步伐也将进一步加快。科学技术的进步，必将推动我国的新型建材工业用先进的生产工艺、技术与装备替代传统的工艺、技术与装备，用新的、多功能产品去替代陈旧、落后的产品，从而促进新型建材行业的技术进步与结构调整，促进新型建材产品质量与档次的提高，促进整个新型建材行业的升级。
（五）加入世界贸易组织对我国新型建材行业的影响
我国新型建筑材料工业主要是在借鉴和引进国外先进经验和工艺技术装备的基础上逐步发展起来的，从现有发展情况来看，凡国外有的产品我国基本都能生产，但是在产品质量与档次上与国外有一定差距。由于多数新型建材产品的科技含量和附加值相对较低，而且不适宜远距离运输，现有新型建材的进出口量并不大。进出口产品主要是一些高档材料，特别是高档装饰装修材料，进口不多，出口则更少。目前，新型建材产品的进口关税已调至较低水平（一般在１５％左右），中国加入世界贸易组织不会对新型建筑材料行业带来明显影响。预计未来几年，进口仍大体维持目前这种局面，即一些国内不能生产的新型高档材料仍将会有适量进口。随着我国新型建筑材料的发展，特别是花色品种的增加，产品质量和档次的提高，配套能力和企业营销能力的加强，扩大新型建材产品的出口是可能的。

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四、市场需求趋势分析
“十五”期间，随着我国墙体材料革新和建筑节能力度的逐步加大，建筑保温、防水、装饰装修标准的提高及居住条件的改善，对新型建材的需求会逐步增大。这种需求不仅仅是数量的增加，更重要的是质量的提高，即产品质量与档次的提高及产品的更新换代。随着人们生活水平和文化素质的提高，自我保护意识的增强，人们对材料功能的要求日益提高，要求材料不但要有良好的使用功能，还要求材料无毒、对人体健康无害、对环境不会产生不良影响，即所谓的“生态建材”或“绿色建材”。“十五”期间，对这类建材产品的需求会变得更加迫切和突出。
（一）新型墙体材料
“十五”期间，我国对传统粘土实心砖的限制、淘汰力度较大，国务院国办发〖１９９９〗７２号文、建设部建住房〖１９９９〗２９５号文以及国家墙体材料革新办公室墙办发〖２０００〗０６号文已明确提出了相关城市限时禁止使用粘土实心砖的目标，并要求积极推广采用新型建筑结构体系及与之相配套的新型墙体材料。“十五”期间，对新型墙体材料，特别是轻质、高效、保温、隔热、块大、施工方便快捷的新型墙体材料的需求会有较大幅度的增加，对外观整齐美观、带有自装饰效果的新型墙体材料需求也会有所增长。随着建筑施工技术的进步以及新型墙体材料自身应用技术的逐步完善，新型墙体材料的市场也会得到进一步拓宽。
（二）新型建筑装饰装修材料
家庭装饰装修仍将是人们消费的热点与主流。随着人们生活水平的提高，消费水平也在提高，对居住环境要求已不仅仅是遮风、挡雨、避寒，更要求舒适、优雅、美观、有利于健康。因此，对装饰装修材料的需求不仅仅是量的增加，更要求其性能好，功能多，款式新，美观、大方，而且无毒害，无污染。
（三）塑料门窗
随着人们对其性能的逐步认识，其市场正逐步得到开拓。国家已相继出台了关于在大中城市新建住宅中，禁止使用不符合建筑节能要求的３２系列实腹钢窗和 ２５系列、３５系列空腹钢窗。推广应用具有节能、密封、隔音等优良性能的、符合《民用建筑节能设计标准》（ＪＣＪ２６－９５）要求的建筑用窗。当前，应重点推广应用符合《ＰＶＣ塑料窗》（ＪＣ／Ｔ３０１８）标准的ＰＶＣ塑料窗。 “十五”期间，优质塑料门窗的市场需求量会有较大幅度的增长。
（四）塑料管材
建设部建住房[１９９９]２９５号文对淘汰砂模铸造铸铁排水管、冷镀锌钢管、热镀锌钢管的时限做出了具体规定，提出推广应用硬聚氯乙烯（ＵＰＶＣ）塑料排水管，铝塑复合管、交联聚乙烯管、三型无规共聚聚丙烯管等新型管材。还规定新建小区内的户外给水管必须使用塑料管，城市新建供水管工程优先使用４００ 毫米以下的塑料供水管，新建建筑必须使用塑料电线穿线管等。所有这些规定，都给塑料管材的发展带来良好的市场机遇。“十五”期间，塑料管的市场需求量会明显增加，尤其是一些新型绿色管材，如交联聚乙烯管、改性聚丙烯管、铝塑复合管等有较好的市场需求。
（五）建筑涂料
随着装饰装修水平的日益提高，人们环保意识的不断增强和国家环保政策的影响，低档、有毒的聚乙烯醇类涂料将被淘汰，对无毒、装饰性好的中高档内墙涂料的需求会进一步增加，乳胶漆所占的比例将迅速提高，逐渐成为内外墙涂料的主导产品。随着市场对高性能外墙涂料需求的日益增长，溶剂型外墙涂料需求也将有所增加。
（六）新型防水密封材料
国家已作出有关国家重点工程和小康示范工程、安居工程、住宅试点小区建筑，必须使用国家推广的新型防水材料，逐步限制使用纸胎油毡的规定。“十五”期间，随着这些规定的逐步落实，新型防水材料，特别是改性沥青油毡、高分子防水卷材、中高档防水涂料和弹性密封材料的市场需求量会逐步增加，纸胎油毡的市场份额会逐渐缩小。
（七）新型保温隔热材料
随着我国《建筑节能技术政策》的逐步落实，建筑节能工作由北方采暖区到中部夏热冬冷区、南方炎热区，由新建建筑的保温节能到既有建筑的节能改造，由工作基础较好的城市到一般城市和农村，由点到面逐步铺开。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对居住环境等建筑功能要求的提高，建筑保温将逐步由政策推动变为社会各界的自觉行为。因此，新型保温隔热材料的建筑应用市场会得到有效开拓，市场需求量将会有一定增长。

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五、指导思想、发展目标、发展方向和重点
（一）指导思想
以市场需求为导向，以建筑应用为龙头，以科技进步为动力，以提高经济效益为中心，加强新型建材应用技术的研究，加强市场的开拓，正确引导消费，推动新型建材的发展。以节能、节地，利废、环保为重点，积极开发、发展适销对路产品，淘汰低质、落后、高能耗、浪费土地资源的产品，有效抑制低水平重复建设，提高产品质量、功能、档次和配套水平，促进产业结构调整和产品结构优化。发展一批具有国际竞争力的大企业、大集团，增加出口创汇。努力把新型建材工业建设成适应国民经济和市场发展需要的现代化工业，为经济和社会可持续发展做出应有的贡献。
（二）发展目标
“十五”期间，新型建材工业的发展，要从数量增长为主转移到产品结构的调整、产品质量与档次的提高、产品功能的优化以及提高经济效益上来。
１．产量目标 到２００５年，新型墙体材料年产量达到３０００亿块。
２．结构调整目标 到２００５年，新型墙体材料占墙体材料总量的比重达到４０％；建筑防水材料中改性沥青油毡占２５％，高分子防水卷材占１１％，防水涂料占１３％；其它防水材料占１％；建筑涂料中乳胶涂料比例达到６０％～７０％。
３．淘汰落后目标 淘汰粘土实心砖企业２万家，减少产量６００亿块；淘汰３２系列实腹钢窗和２５系列、３５系列空腹钢窗；淘汰砂模铸造铸铁排水管、冷镀锌钢管，逐步淘汰热镀锌钢管；淘汰聚乙烯醇涂料；逐步淘汰纸胎油毡。
４．技术创新和技术进步目标 开发新型建材生产装备，在引进、消化、吸收国外先进技术装备的基础上，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。“十五”末，新型建材新增生产能力的技术水平总体达到国际９０年代水平；新型建筑装饰装修材料总体技术达到国际９０年代水平；新型墙体材料适用技术、装备实现国产化，先进技术装备基本自给，减少进口，形成具有自主知识产权和国际竞争能力的技术创新体系。
５．市场开发和应用目标 ２００３年全国１７０个大中城市禁止使用实心粘土砖。新型墙体材料住宅竣工面积占当年城镇住宅竣工面积的比例达到５０％；塑料门窗在全国建筑门窗市场占有率达到２０％ 以上；塑料管材在全国各类管道中市场占有率达到５０％ 以上；外墙装饰采用建筑涂料达到３５％以上；新型防水材料在全国防水工程市场的占有率达到５０％以上。
６．资源综合利用目标 新型墙体材料生产年利用工业废渣１．４亿吨。
７．环保目标 基本实现清洁生产，排放达到国家标准，产品有害物质含量不超过国家标准。
（三）发展方向和重点
１．发展方向
新型建材的发展应满足建筑使用功能的要求，向低物耗、低能耗、无毒、无污染、高性能、多功能、多用途、高附加值方向发展，并努力做到优质高档化、配套化、系列化、标准化和规模化，不断开发新品种，满足社会需求。
新型墙体材料应向轻质量、高强度、多功能、复合化方向发展，有利于改善建筑环境，减少湿作业，易于机械化施工并节土、节能、利废、保护环境，促进社会的可持续发展。烧结砖应充分利用非粘土资源、工业废渣、建筑和生活垃圾生产，并向空心化和装饰化方向发展；砼砌块应向系列化、装饰化方向发展，并解决砌块应用中出现的渗漏、保温问题；纸面石膏板应向产品多样化发展，并做好配套材料、配件及施工机具的配套工作。
新型建筑装饰装修材料应向多功能、系列化、配套化、多样化、优质化、高档化、高附加值、无污染的健康型材料方向发展，向耐久、抗沾污、防火、阻燃型材料方向发展，向节能、节水、代木、代钢型材料方向发展；向施工简便的方向发展。
新型防水密封材料应向改性沥青油毡和合成高分子防水卷材及中高档弹性密封材料和功能性防水涂料的发展方向。开发地下止水和堵漏材料，重视施工机具和技术的开发，进一步提高防水材料的整体水平。
新型保温隔热材料在建筑保温上应以发展矿物棉、泡沫塑料等产品为主，玻璃棉、膨胀珍珠岩等多品种共存。工业保温形成以硅酸铝纤维、硅酸钙制品、矿物棉、膨胀珍珠岩和泡沫塑料制品等多品种、多材料并存的格局。
２．发展重点
“十五”期间，新型建筑材料的发展重点是新型墙体材料和新型建筑装饰装修材料。
（１）新型墙体材料
新型墙体材料的发展应坚持因地制宜的原则，各地应根据当地的建筑结构体系、资源情况与经济水平确定主导产品。但总体来说，新型墙体材料发展的重点是砖、块和板。砖的发展重点是烧结空心砖，特别是非粘土烧结空心砖和利废烧结制品，如煤矸石和粉煤灰烧结空心砖；块的发展重点是承重和非承重的砼空心砌块和加气砼砌块；板的发展重点是承重轻板和集装饰于一体的轻板及复合板材。开发各种“绿色墙体材料”，研制和生产利用工业废渣替代部分或全部天然资源的墙体材料，采用某些农作物废弃物代替木制纤维生产人造板，用对人体无害的纤维代替石棉纤维生产水泥板与硅钙板。发展６０００万块／年及以上规模的烧结空心砖生产线，积极发展隧道窑，同时推广轮窑，推广高掺量废渣、全煤

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六、对策与措施
（一） 加大政策研究和立法力度，促进新型建材发展
加强各种新型建材立法工作，加大限制、淘汰落后技术、工艺和产品的政策力度，制定市场进入许可制度，加强对伪劣产品查禁的执行力度，使新型建材的发展纳入从政策引导逐渐转到以法律、法规调控为主的轨道上来。
继续贯彻、执行国务院和有关部委关于加快发展新型建材的文件精神及相关政策。积极推进新型建筑材料项目建设。对于符合国家产业政策、发展规划、投资导向、真正具有市场和良好效益的项目给予一定优惠政策支持。
（二）统筹规划，合理布局，促进一批大型企业集团的形成和发展，防止低水平重复建设
坚持实事求是、因地制宜的原则，统筹规划，合理布局，有计划、有重点地推动一批有条件的企业，以资产为纽带，以品牌为龙头，建立跨地区、跨部门、跨行业，符合专业分工又有规模经济的大型企业集团发展，成为“规模大、技术精、牌子响、效益好”的行业排头兵，成为具有国际竞争能力的大型企业。加强政策引导和宏观调控，防止低水平重复建设。
（三）坚持以市场为导向，研究、开发新型建材，发展优质高档产品
加强市场研究，注意市场动态，跟踪市场的变化，预测市场发展，适时研制、开发、发展、生产市场紧俏或急需的新型建材产品，满足市场需求；同时，应随着消费水平的提高和消费需求的变化，不断更新产品，发展优质高档产品和“绿色建材”，提高产品的配套化水平。建立具有自主知识产权的新型建材主导产品的开发、创新体系。
（四）提高质量意识，建立健全质量保证体系
注重产品质量，发展优质产品，依靠质量创名牌，创信誉、创效益，求发展，不能用短期行为或不正当行为，靠假冒伪劣产品谋取经济利益。为杜绝假冒伪劣产品扰乱市场，国家有关部门要建立有效的质量监督机制，建立和健全产品质量保证体系，实行工程质量保证期制度。认真贯彻产品质量法和反不正当竞争法，对产品从生产到流通乃至施工应用等各个环节层层把好质量关，将产品质量和施工质量提高到一个新的水平。
（五）加快提高标准水平，规范新型建材市场
抓紧新型建材产品标准的制、修订工作，尽快提高我国标准水平，以适应建筑质量和功能日益提高的要求。用技术法规规范新型建材市场，使在市场上流通的新型建材产品都有相应的产品标准。与工商行政管理部门配合，加大市场管理力度，充分利用法律法规武器，规范新型建材的应用。建立完善的政策法规体系，形成政府引导市场、市场引导企业，产业政策引导投资，法律法规规范企业行为的良好发展环境。
（六）与建设部门紧密协作，做好新型建材的推广应用工作
建材主管部门和建筑业主管部门要加强合作，尽快制定、落实将新型建材纳入建筑应用的规程和管理办法。切实解决新型建材发展过程中科研、生产、建筑设计、施工等各个环节的具体问题。研究适合新型建材应用的设计规程和施工工艺。编制、修订有关新型建材的设计、生产、施工规程规范及施工通用图集。颁布比较成熟的新型建材及制品设计、应用、推广产品目录。在新型建材新产品项目立项时，邀请有关建筑设计部门参加，征求设计和施工应用的意见。要与科研设计部门合作，组织开展新型建材产品应用的技术经济研究，特别是对主导产品重点进行研究，解决应用技术和降低成本的问题。为适应住宅产业现代化要求，应逐步使新型建材做到设计标准化、使用规范化、产品系列化、供应配套化，做到施工简便、质量可靠、经济适用、便于推广。不断开拓新型建材应用新领域。
（七）促进新型建材市场信息化、加快市场流通
为促进新型建材工业的发展，应加强信息交流工作。要做好信息交流，除强化科技信息、产品信息发布、新闻宣传，商业广告和会议交流、研讨等工作外，要特别重视发挥现代科学技术即计算机及其网络的作用。充分利用英特网，及时发布我国新型建材的新技术、新产品信息，及时了解国外最新动态。积极地发展电子商务，加快新型建材的市场流通，推动新型建材的迅速发展。