建设工程工程量清单计价规范之施工措施费

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[转载]解读中国《建设工程工程量清单计价规范》之施工措施费
很不错的一篇文章，值得学习造价的同志们看看。
解读中国《建设工程工程量清单计价规范03版》之施工措施费
建设部于本年2月发布《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范），并于本年7月1日实施。对于长期来使用定额计价的国内建设领域，这无疑是一个根本性的改革，值得每个建设者欣喜。
就《计价规范》中的工程量清单编制第3.1.3条－措施项目清单，作者认为在使用过程中需要多加重视，为此想发表一些个人见解。
按照《计价规范》，措施项目清单是工程量清单的一个组成部分。此“措施项目”泛指施工过程中的临时工程、机械设施等。在招、投标过程中，招标文件往往要求投标人提供施工组织设计，说明投标人的施工组织、方案、计划、机械、场地布置等。一方面以使投标人有依据估算工程造价，另一方面招标人可以了解投标人的施工组织设计是否可以符合和达到自己的要求和目的。再者，如果在往后的施工发生纠纷时，这施工组织设计亦可成为评估超出承包商预见的依据，这是一个理想的构思。
虽然2003年3月8日《工程建设项目施工招标投标办法》第三十一条要求投标时间不得少于二十日，但招标人往往因为市场的情况或本身的进度要求，给予投标人的准确时间是不充分的。而且，在招投标阶段，仍存在着一些不确定因素，例如地质勘察不全面等。所以在投标文件中，按照施工组织设计列项的施工组织设计有一定的不准确性和潜在风险，这使得措施项目清单亦相应地不准确和存在风险。再者，在编制施工组织设计与措施项目清单时，往往因为编制人的错误而产生抵触和矛盾。所有这些责任如何分解？由谁来承担？
理论上，在成本加酬金合同中，施工组织设计和措施项目清单的不准确和风险是由雇主承担。但在总价合同和单价合同中，施工组织设计和措施项目的不准确往往容易引起雇主与承包商的纠纷。根据《合同法》第五十四条的规定：因重大误解订立的合同人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤消。什么是“重大误解”？这是属于法院的裁量权，合同当事人很难掌握。所以合同当事人很容易地利用招投标阶段的施工组织设计和措施项目清单的不准确和风险，作为合同当事人的“重大误解”，并且合同当事人还可利用《民法通则》规定的公平原则和诚实信用原则，引申出具争论性的“情势变更原则”，以施工组织设计和措施项目清单的改变而要求变更或解除合同，所以使得合同存在着不稳定。
当然雇主可选择承担“不准确”的责任及风险，这样不但可以减少投标金额中的风险金额，亦可减少纠纷，但雇主难于控制建设工程造价。作为招标文件的编制者，应在编制招标文件时与雇主和其它顾问共同商讨，权衡利害得失，再决定由谁来承担施工组织设计和措施项目的不准确及相应的风险责任。
作者认为在总价合同和单价合同中，如果由承包商承担此方面的责任，为了减少因此而发生的纠纷，投标人的施工组织设计应被视为参考文件，并在招标文件中清楚说明所有参考资料不能违背其它投标文件的内容，如参考资料与其它投标文件的内容有矛盾和抵触，则以其它投标文件的内容为准。及若没有雇主书面的批准，承包商必须遵守这些参考资料的内容。承包商在合同文件中规定承包商的承诺、工作、责任和义务不会因此减免。
另一方面，在招标文件中亦要说明“措施项目清单内的所有项目金额为饼干金额，承包商须承担这些项目的所有风险及费用。除了合同条件中有明确的规定外，在结算变更项目时，不能对这些项目金额调整”。这样可以防止合同当事人利用法律上的灰色地带。
以上两点建议将施工组织设计和措施项目清单的不准确、风险和矛盾之责任转嫁给了承包商承担，投标金额往往因此而有所提高。

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工程量清单报价的编制与策略[转帖】
国家建设部发布第１１９号公告，批准了《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００―２００３）为国家标准，自２００３年７月１日起实施。《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标制度真正开始驶入国际的轨道。
１、 工程量清单报价的编制
工程量清单是表现拟建工程的分部与分项工程项目，措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是一种用来表达工程计价项目的项目编码、项目名称和描述、单位、数量、单价、合价的表格。工程量清单报价就是根据招标人提供工程量清单表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目，由投标人完成单价、合价两个栏目的报价。
工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，工程量清单报价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用。工程量清单报价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项内容。
１．１ 分部分项工程量清单报价的编制。
分部分项工程费报价时采用的是综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。
人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价和机械台班单价所组成的费用。
人、材、机消耗量的确定。每一个规定计量单位编码项目的人、才、机消耗量，采用企业定额消耗量标准，目前还没有企业定额的单位可采用地方定额的消耗量标准。
人、材、机单价的确定。人、材、机的单价是指市场价格，企业根据自己的材料供应网和平时积累的大量价格信息资料，结合市场供求关系价格变化，准确、快捷的确定人、材、机的市场价格。
企业管理费和利润率的确定。企业管理费和利润这两项费用都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、竞争的要求、以期达到的目的，并参考地方定额的标准来确定这两项的比率，高或低，由企业自主决定。
１．２ 措施项目清单报价的编制。
措施项目清单包括为完成分部实体工程而必须采用的一些措施性工作，如施工排水，模板，脚手架，垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。
《建设工程工程量清单计价规范》所列措施项目内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，如大型机械设备进出场及垂直运输费用、模板及支架、脚手架、施工排降水等；有的是包含在各子目中，如二次搬运费、已完工程及设备保护费等；有的是属于现场管理费的内容，如临时设施等。而现在单独列项的文明施工、安全施工、环境保护原来都包含在临时设施中。
措施项目清单中的每项内容都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。比如“临时设施”这一项，概括起来包括以下几方面的内容。第一是临时建筑，如临时宿舍、办公室，临时仓库等；第二是临时设施，如临水、临电、小型临时设施等；第三是临时道路，包括施工道路的铺设、硬化及塔式起重机基础等。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维护以及拆除的全部费用。以上各项都需要分别计算出人、材、机的费用、企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。
１．３ 其他项目清单报价的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，《建设工程工程量清单计价规范》所列其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。其中与招标人有关的费用有：预留金、材料购置费，这两部分费用由招标人事先在招标文件中说明，属于招标人的费用，不需要投标人另外报价；与投标人有关的费用有：总承包配合管理费、零星工作项目计入工单价，这两部分费用由投标人自行竞争报价确定。
总承包服务费包括配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用，根据招标人提出的要求所需发生的费用确定；零星工作项目费应根据招标文件中的“零星工作项目计划表”确定。
１．４ 规费和税金报价的编制
规费，是指国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费等。这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报；税金，是指我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税额根据税务部门的统一规定计取。规费和税金，虽然列入清单报价内容，

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三、"工程量清单报价"公平、合理、势在必行
通过经历招标、投标活动几年，为进一步维护招投标双方的合法权益，规范招投标行为，现推行“工程量清单报价”，笔者认为双方都能接受。比较目前多数单位采用“工程总价报价”的做法，就更具有科学性、公正合理性。因为过去采用“工程总价报价”的做法，招标人如果用"低标"或者叫“不合理标底”进行招标，投标人则用合理的报价投标，往往不能中标，优秀的施工队伍、合理的工程报价，有时甚至还不入围就被淘汰。为使中标可能性变大，投标人在报价问题上，几度揣测，有时还会采取一些不正当手段去索取有关信息、数据，因为“工程报价”在“综合评估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中标等价”更加趋于公平、合理，采用“工程量清单报价”的做法势在必行。
四、实行工程量清单计价的必要性
工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知，设计规范，图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目，措施项目，其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单，施工现场实际情况及拟定的施工方案，施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗不实之处以及工程造价管理机构发布的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。
1、实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物。
我国长期以来承发包计价，定价以工程预算定额作为主要依据。工程建设预算定额管理制度，尽管曾在历史上对合理确定和控制工程造价起过积极作用，表现出其具有科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点。但是，随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，这一制度的弊端越来越明显。一是量价合一，形成"活市场"和"死单价"的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品价格。二是现行预算定额综合程度较大，施工实物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企业发挥优势，提高竞争力。三是定额计价是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。这一模式难以满足招标投标和评标的要求，不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。
2、实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。
《招标投标法》自2000年实施以来，建设工程招投标制度已在建设市场中占主导地位，特别是国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，通过招标投标竞争尤为形成工程造价的主要形式。而现行预算定额规定的消耗量和有关施工生费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利，在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已尤为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，适应市场经济的发展要求。
3、实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。
工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，为了引进外资，对外投资和国际间承包工程的需要，采用国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场承包工程。
4、实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一
由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市场实际价格、需要，特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方，例如建设单位招标中废止压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律法规，行政监督以外，发挥市场规律中"竞争"，"价格"的作用是治本之策。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，风招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要的作用。
五、实行工程量清单计价应采取的方法和步骤
1、成立实施建设工程工程量清单计价领导小组。
由主管部门的领导和专家、相关部门的人员为成员，成立领导小组，以确保工程量清单计价的顺利实施。
2、制定与《建设工程工程量清单计价规范》配套的有关文件。进一步明确清单计价的内容、程序和依据，一是规定统一的计价程序，规定工程量清单格式，确定、税金计算方法以及综合单价的组成内容。二是分别按土建、安装、市政、园林、装饰、修缮等项目，组织编制工程量实物消