关于控制工程招投标中不平衡报价的设想

wjs002

自2001年起，温州市开始推行“无底招标，工程量清单报价”的报投标方式，取得明显成效。至2001年底，实行工程量清单招标的工程中标报价平均下降约20%，有的下降27-28%，在很大程度上节约了建设单位的工程费用支出。而且，本来标底泄密已成为建筑领域腐败的源头之一，而用该方式招标，标底仅作为计算工程造价节省额和评标分析时寻找报价差异原因的参考性依据，不与评标办法直接挂钩，从而杜绝了与标底泄密有关的腐败现象。与原来的总造价招投标方式相比，该方式在经济效益、社会效益方面都具有明显的优越性。
但推行了工程量清单招投标以来，也产生了新问题，尤其是投标中的“不平衡报价”问题，即投标单位在投标总报价确定不变的前提下，调整内部各项目报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益，主要手段如下：
1、投标单位通过研究设计图纸，揣摩建设单位心理，对清单上在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价；对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期项目报低价。
2、投标单位通过研究设计图纸和招标文件，对于清单上内容不明确，存在变更的可能性的项目报低价。
投标单位采用以上手段投标报价，为以后的工程结算埋下伏笔，一旦中标，对于第1种情况，施工单位便意图高潮取消报低价的项目，增加报调价的项目。对于第2种情况，施工单位则全力和建设单位计价还价，设法滥竽充数或变更项目。特别是中高档装饰工程中，人工和材料较贵，不同品牌、规格的材料价格相关很大，这一点尤其突出。例如外形、尺寸相同的柜台，由于内部结构和所使用材料的差异，价格可能相关很大。又比如抛光砖地面，即使采用同一品牌，其不同规格、系列的产品之间仍有较大的价格差距，一旦设计图纸和招标文件中对此说明不清，施工单位就有可乘之机。至施工单位进场施工时，自然要采取最便宜的作法，一旦建设单位不满意，他就提出要工程变更，改变项目价格，以此和建设单位计价还价。
通过以上手段，施工单位使工程造价向对自己有利的方向调整，不但工程结算造价远超过中标价，而且施工单位的利润率也提高不少，原来的低价中标实质上成了高价中标。
针对以上情况，笔者有以下设想：
一、针对第1种情况，可以对清单上各项目单价设立指导价，在此基础上计算出标底。因工程量清单报价一般采用综合单价法，各项目单价中已包括该项目除税金外所有费用，包括直接成本费、管理费、利润，所以指导价也应为综合单价，即标底和标函采用相同的计价方式。招标单位可以在招标文件中规定，指导价为投标单位对各项目报价的最高限价；也可以任投标单位自由报价，但规定在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理的范围内。
该方法的关键在于指导价的确定是否合理，能否做到同市场价格基本一致，杜绝暴利，同时又包括合理的成本、费用、利润，防止某建设单位过分压价。这要求指导价的确定务必由有相应资质的造价咨询单位进行。指导价应依据市场价格信息，参照定额、有关造价政策、办法组价，并打上合理的费用、利润确定。
在评标分析时，指导价还有第2个作用。评标小组可以借助指导价分析报价差异的原因，甚至用以估计报价是否低于成本。
二、针对第2种情况，招标单位须把前期工作做足，深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价格差距较大的各项贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，日后按实调整，从而堵死漏洞。对于第1种情况中因市场价格信息不明确而无法确定其指导价的项目，招标单位又不愿任投标单位自由报价的，也可考虑以暂定价统一口径计入。
总之，招标单位把不平衡报价控制在合理的范围内，防止投标单位利用不正当方法投标可能产生的风险，将投标报价的竞争尽量引向施工单位自身实力和技术水平、管理水平的竞争。

wjs002

如果设计图纸到位、材料样板完全已得到确认，施工方就没有孔子可钻了。
有空间时，哪家企业不为自己的利益着想？这就是市场经济。而且此手法确是很高明的。如你作为工程公司也会这样做。我们作为项目管理公司如有工程方委托我们做这类工程的投标工作，就会很重视研究这一块。

wjs002

评标时有要求对于，严重的不均衡报价需要扣分，主要还是看评委的业务能力，能否掌握常规的价格，能否检查出不均衡报价。

zzh715

不平衡报价是建筑单位常用手法，除了上述两种外，还有就是对BQ的描述和材料规范有冲突的地方作文章，同时比较招标文件的优先级别做响应的调整，而且不平衡报价法不是随便哪个公司都做得好的，毕竟有经验的招标单位除了审核BQ外，一般还会要求建筑商准备基价表，到时候大家的基价摊在桌面上，出入太大的话，明眼人一下子就看出来有什么猫腻了，如何使不平衡报价看起来合理，同时理论技术都站得住脚是需要对图纸和标书有很深层次理解的。
作为业主，处理这个问题一般会请专业项目咨询公司管理项目，而对于咨询公司，不平衡报价的手法他们都是比较熟悉的了，处理起来不外乎一下几种：
1.准备基价表，基价出入大的，首先刷掉
2.如沈先生所说设计图纸到位、材料样板完全已得到确认，或是材料规范已经确认。（对
设计要求较高）
3.如楼主所说，做暂定费计价，同时对合同条款第58条做相应修改。明确暂定费的范围及
二次招标的scheduel和procedure（这招比较常用）
4.标前答疑，会同设计方和所有投标方进行标前答疑，会议纪要纳入合同的bid bulletins
部分
5.调整合同条款，对变数大的做lump sum处理，比如街心花园啊，什么的。归入一项。
6.设计出概念图，施工图有总包出，设计费计如BQ单价
7.缩短招标期，毕竟现在是市场经济，买方市场。这样对投标方是个考验。
8.不能被动防守，要主动出击，找平衡，东边亏了西边补。这里就不举例子了
一般来讲要实事求是，具体情况具体分析
Ally Yang
18/12/03

zzh715

不知道施工单位的人看到贵兄的帖子会有何感想，要知道一味的降低中标造价对施工管理、工程质量等等都埋下了隐患！！有的省市把试行的无标底招标、工程量清单报价的招标方式又改了回来。

zzh715

都是让业主逼的！

tangbao

不平衡报价对于投标企业来说是一把双刃剑！
谈2点看法：
1、从做法上看，在下比较赞同Ally Yang的说法，毕竟受甲方委托的工程师和招标评委们大都是精于此道的老手，投标企业没有些过人绝活，反而弄巧成拙，因而降低其中标几率，此法必须慎用！
2、说老实话，本人对不平衡报价是持否定观点的。采用此法目的是为获取额外利润，有损人利己之嫌，同时也将使投标企业声誉受损。信誉也是关系到企业生存和发展的，企业参加招标竞争是为了中标，但甲方选择中标企业并不光是报价、工期和施工经验，在同等条件下，当然是选择信誉好的。所以说，企业要立足长远，应该是提高自身的整体实力，想要赢得用户，取信市场，理当注重信誉！

tangbao

“信誉第一，用户至上”绝不是一句动听的口号，而是企业健康经营经验的浓缩！

tangbao

业主有业主的想法，施工单位有施工单位的对策，只要不违反游戏规则，都是有道理的。关键看你的规则怎么制定，但是任何规则都是一把双刃剑，在看到施工单位的同时，也会伤到业主，不要把施工单位往绝路上逼，无利可图的事情是没有人干的。另外，任何造价和工期的压缩，都必须建立在安全和质量保证的前提下，一味的压缩造价和工期，是台湾人在东莞的做法，十分的短视，不是百年大计，而是3-5年作完走人的做法。另外提醒这位做业主的网友，在任何时候，都要保证施工单位的安全设施费，人命关天，不可儿戏。

大哥的第一条非常赞同，不过第二条值得商榷
不平衡报价实际上也要掌握一个度的问题，在一个合理的幅度内使用不平衡报价我认为丝毫无损企业形象，反而是一种技术的体现。
任何一个企业，都需要研究市场，研究规则，研究对手。
任何一个企业，利润是第一位的，有了利润才能“对资本者谋利润；对社会解决就业，对员工谋求福利，对客户创造质量”。