公路勘察设计招标评标办法初探

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公路勘察设计招标评标办法初探
摘要： 通过学习分析现行公路勘察设计招标有关规定，结合目前项目管理的形式对初步设计招标、施工图设计招标文件的评标办法和方式进行分析设计,提出不同类别的工程勘察设计招标评标的办法。
1.引言
公路工程勘察设计招标是一件比较新鲜的事物，随着我国工程管理的改革，勘察设计从以前的委托过渡到公开招标或邀请招标，在以往的公路建设中，仅有少数项目实行了勘察设计招标，但基本是对于独立大桥、隧道或互通等结构形式复杂的项目，且大部分对方案设计进行评标。对于路线较长的公路项目还没有成熟的一套招标文件及评标办法。由于勘察设计的复杂性及不确定因素较多，评标办法的制定得要结合多种因素来制定。勘察设计招标也要坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则。由于现阶段还没有比较复杂工程的勘察设计招标，本文就有不同类别的项目和不同设计阶段招标设计了一些评标办法，供业界人士参考。
2.现行招标评标办法
交通部于2001年8月发布《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部部长令2001年第6号），2002年1月1日起实施，第二条规定“公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标”。这条含概了一般二级路及以上的公路。第七条规定“公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位”，这条规定了自工可批复后，以后各阶段设计均需要招标。
2002年3月交通部发布《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发[2001]582号）第十四条、第十五条对勘察设计招标评标的具体方式作了规定，评标分值体现在信誉经验、资格人员能力、技术建议、工作计划、质量管理措施、技术设备投入、后续服务及勘察设计收费报价等七个方面：（一）投标人的信誉和与本项目相关的具体经验，分值范围 5～15 均值10；（二）拟从事本项目人员的资格和能力，分值范围 25～35 均值30；（三）对本项目的理解和技术建议，分值范围 25～35 均值30；（四）工作计划和质量管理措施，分值范围 5～15 均值10；（五）技术设备投入，分值范围 0～10 均值5；（六）后续服务，分值范围 5～15 均值10；（七）报价，分值范围 0～10 均值5。其中以资格人员、技术建议分值比重最大。
交通部颁布的《评标办法》中，对具体的评标方式作了较具体规定，方便于评标人员从各方面打分评价投标人，对于技术较复杂、方案比选多的项目制定评标细则有良好的指引作用。但从中可以看出该评标方式以定性方式为主，依靠评标专家的打分来决定投标人的次序。对比施工招标评标办法的多样性，设计评标办法偏单一性，而且偏重于定性，人为因素影响很大，在对于同一级别、水平相当的设计单位，很难区分高下。由于工程的特性较多，应该可结合工程的特点设计出适合的评标办法，在评标过程使得公开、公平、公正、诚实信用的原则能充分体现，如同一些良好的施工评标办法，使未中标者会心服口服。以下对不同特性、不同阶段的设计招标评标办法作一些设计。
3.初步设计阶段招标的评标办法设想
3.1 初步设计阶段的特性施工图
初步设计是建立在批复的工程可行性报告的基础上，路线的基本走向、主要控制点和主要的构造物布置作了规划。初步设计阶段确定路线的具体走向、确定推荐方案、构造物的控制点及长度，而且这阶段的估价为项目的控制限价并控制在工可一定范围内。这一阶段的招标工作对于将来的实际成本将起到决定性的影响。政府部门、业主对于这一阶段设计尤为看重。该阶段设计招标的效益也会是最大的。对于这一阶段设计的招标，业主需要先制定出招标的目的：确定路线布置、确定各构造物方案位置、交叉口型式、工程最高投资。再根据目的确定招标方式和评标方式。对于大型工程可分解招标，这阶段设计招标的难点在于涵洞、通道、桥梁、互通等的定位，由于公路的线性特点，且路线的布置未最后确定，沿线的村庄、城镇、工厂、河流、道路等等要完全调查清楚是非常困难的。但这些基本情况又决定了路线的定位、构造物的设置，极大程度影响工程投资。在这种情况招标人可提供的基本资料有：工可文件、工可线路周边的地形、地貌，沿线地方政府的要求。
3.2 初步设计阶段招标方式的设想
根据上述对初步设计阶段特点的介绍，可以知道该阶段不确定因素太多，如果采用初步设计一次到位的方式，投标人均按初步设计深度设计的话，最后采纳的只有一个方案，会造成极大的人力、财力浪费，为尽量减少人力、财力的浪费。
因此，作者设想出一些新措施，即采用分解招标办法，按招标目的分阶段进行，第一阶段解决路线布置问题、确定构造物的定位，这一阶段采用邀请招标或委托某一设计咨询机构，业主参与具体的工作中，最后通过比选来确定路线的走向、布置和构造物布置点。除路线方案外其他不作具体的设计、钻探，这阶段的人力、物力投入较少，而且邀请招标的利用部颁〈招标办法〉也非常适合；第二阶段：确定

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