浅谈（水利）工程造价管理

冰川玉静

浅谈如何进行工程造价管理
谈到工程造价的管理，我们首选必须明确工程的含义。工程造价就是完成一个建设项目所需费用的总和，即对一个项目的资金投入；其次，我们必须知道工程造价管理的含义，其主要包含了两种含义：
一是工程价格来之不易，在微观上说是生产企业根据市场价格信息，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观上是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控。
二是工程项目投资费用管理，即是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
因此，我们可以知道工程造价管理最基本的内容就是合理确定和有效地控制工程造价。
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承发包价、结算价、竣工决算价；而有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生，控制在合理的范围和核定的造价限额内。按项目投资控制的一般规律设计概算不得大于投资估算，施工图预算不得大于概算造价，竣工结算不得大于施工图预算。
为了达到以上的两个目的，就必须对工程进行全过程的管理，就建设单位而言其主要可分为四个方面，即决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段。
一、立项决策阶段对工程造价的管理是工程造价管理的始点
在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
编制投资估算报告。投资估算编制要有依据。要尽是细致，并力求投资估算尽可能全面，考虑风险，不留制品，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
要搞好总体，总体规划一经确认，将指导我们各个单位工程的布局和设计，进行总体布局时，应委托专家进行精心设计，并进行必要的技术经济分析。
二、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
研究表明，工程设计费虽占工程建设费用的3%-5%，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75%。因此选择好的设计单位是取得优质设计的关键，同时绝不能将设计阶段的工程造价管理工作版面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极设计的全过程，使设计方案既科学又经济，设计应从安全、功能、表准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，进行多方案的比较和价值工程分析是关键。并对设计概算及施工图预算提出了全面准确的要求，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
在工程施工前，必须组织好施工图会审，使得问题及早解决，避免以后出现造价失控。
三、搞好招标管理是避免投资失控的有效保障
对于施工图预算为基础发包承包的工程，通过竞争确定发包承包价，这就要求进行招标。通过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格，同时要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，可能在施工中偷工减料，以次充好，降低工程质量，一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的队伍，综合考虑施工队的能力，质量保证措施等其他条件。
通过合理的招标管理，才能使承包方的价格合理可靠，并以经济合同形式确定建筑安装工程造价，实践证明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少改造合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益有效地控制工程投资造价。
四、工程实施阶段对工程造价的管理
工程实施阶段的工程造价管理包括合同管理、施工管理
合同管理对造价控制起着很重要的作用，必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不改造或不完全改造约定的义务，可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
施工管理一方面要督促施工方按图施工，无功能性缺陷和影响质量的情况坚决不作设计变更，如确有必要，由专业预算人员与施工方当时算清应培养的款项，随时掌握额度，避免积压成堆，心中无数。施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免施工方提出不合理的索赔；另一方面建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，回忆施工进度，提高工程质量。
建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%，控制材料费支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。因此必须掌握材料价格信息，选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
总之，在工程施工过程中，一定要按基建程序办事，尊重科学，不能搞连带建设，随意增加设计内容，以

冰川玉静

浅谈工程造价管理
工程造价管理是建设成本的管理，工程造价管理包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理及工程结算价款的确定整个全过程管理。这个过程不仅仅是经济管理，同时也是经济与技术统一的管理过程。
工程造价管理的改革，国家早已提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革方案。造价管理部门作为政府工程造价管理的职能部门，要坚定不移地推动工程造价管理的改革，认真地履行好政府职能，制定出统一的“市场规划”并监督实施，而其他的事情则由市场各主体去进行完成。当前要按照国际惯例，大力促进工程造价咨询公司等中介机构的发展，让咨询服务公司与政府机构脱钩，成为真正公平公正的企业法人。
长期以来，我国实行计划经济体制，计价模式是采取定额概预算制度的计划经济模式。这种模式的标志就是计划色彩浓厚，消耗是法定计划的，人工价格是计划的，材料价格是计划的，机械台班价格是计划的，所有的调整均要经过计划部门批准。这种模式一直沿袭到上世纪80年代，以广东及深圳首先放开材料价格为开端而有所突破。这种计划经济色彩浓厚的计价模式必然与瞬息万变的市场相矛盾，也必然与我国确立的社会主义市场经济体制相矛盾。在这种市场的压力下，工程造价管理部门不得不相继放开其他价格，对于费用定额也提出了“分类竞争”的原则。由于为了适应快速报价的要求，一些沿海省、市开始编制工程综合单价(或称基价)，这种综合单价(或基价)仍是一种“量价合一”的定额，虽然定额管理部门明确指出：第一，这种单价是指导性的，第二，各种价格是有基期的基期价格，而即时价格，可以从工程造价管理机构发布的信息或网络上查定。但是由于这种定额所采用的价格是一种综合单价，是将各种工料和价格从市场上采集后编制成直接费，然后以人工费为基准参照费用定额把各项间接费(包括利润、税金)分解到分项工程合成为综合单价，这仍然是一种计划的综合单价，而不是通过市场竞争而成的。
随着我国加入WTO，我国已经纳入全球经济一体化轨道，工程造价改革最终要建立市场的计价模式。市场经济的计价模式是什么，简而言之，就是全国制订统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位(承包商)根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。
工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，进一步深化和完善工程造价改革，以适应市场经济发展的要求。

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浅谈施工企业的工程造价管理

摘要：建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高建筑安装施工企业的经营效果。工程造价管理主要包括工程招投标、施工过程工程造价管理、工程成本分析几个部分。
关键词：工程造价管理 工程招投标 施工造价管理 工程成本分析
引言：建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利――
建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高建筑安装施工企业的经营效果。
工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程。自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。它的流程如下：
工程招投标――中标――施工日常变更、索赔等施工预算管理――竣工结算――成本分析
一、工程投标过程工程造价管理
如今的建筑市场已经由过去计划经济指导下的等、靠、要，不计盈亏，以完成任务为目标，发展到现在的市场经济指导下的竞争机制。所以，工程招标成为建筑市场的争取任务的主要途径。这种竞争是比较残酷的，自然选择的客观规律必将导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存。目前，要想在激烈的竞争中求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，加大承揽任务的力度；二要加强施工企业的管理，向管理要效益。
如今的投标是非常复杂并且很困难。尽管建设部门三令五申"改革、整顿、规范"建设市场，但是，还存在着一些不尽人意的地方。所以，想在投标工作中中标，只能更加努力的编制好标书，使标书在正常程序上立于不败之地。要想编制好标书，经济标（工程概预算）至关重要。
信息来源是工程投标的前提。信息来源途径有：
1、主要依靠职工群众的力量。
2、经常到建设市场获取招标信息。
3、其他招标广告媒体等。公司应组成专家组，对获取的信息进行分析筛选。不能盲目的投入财力、人力等去奔波。
这里主要从以下三个方面考虑：
1、工程隶属企业，上级单位：若是国有企业、合资企业以及有势力的股份企业等，则可以投入精力。
2、工程地点：远距离的施工地点视情况而定，若非局直属工程或有必胜把握的，须斟酌。
3、工程概况、投资额、投资资金到位率、工程付款等情况。在分析上述情况后，可确定是否介入，编制资格预审文件。在通过预审后，购买招标文件，便进入编标阶段。
答疑过程：编标一定要仔细的阅读招标文件，并认真的浏览甲方给的施工图及其他资料。从中找出问题及疑问，向招标方征询。但是，向招标方征询问题要有选择的，对于确实影响造价，或较模糊的及概念有歧义的，可向招标方提出。对于有些可能成为索赔依据的或其他对造价影响偏差较小的，可不问。
编标过程：编标时一定要一丝不苟，不得遗漏。因为，中标工程将来的调整可能性不大。所以，必须将图纸工程量计算准确。对于，有些图纸不全的，需凭经验估算的，要征询市场价及现场施工技术人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。
汇总定标：所有预算结果出来后，要根据招标文件格式排版。最后的标价是关键。定投标报价要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等。这样须不同对待，要作到"知己知彼".另外，要了解以下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案，最终拍板。拍板标价一定要在合理范围内略低，增大中标概率。"中标靠低价，费用靠索赔"，以中标为唯一目的。
投标过程中，经济标是重要的，但是在各投标单位分数接近时，技术标与企业综合得分也是起决定性作用的。企业的施工状况及企业的资质等将影响标书的综合得分。尤其系统内企业，参与社会奖项评比较少，如"长城杯""鲁班奖""市优"等奖项的得分较低。这就要求我们在施工过程中，一定要严把质量关，争取优质工程，在综合竞争中形成良性循环。
二、施工过程中的工程造价管理
1、施工过程造价管理有着重要的意义：造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于"造价管理"，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。
2、施工过程造价管理的实施：施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设

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浅谈加强工程造价管理

谈到工程造价，首先要明确工程造价的含义。目前在对工程造价的理解上不尽相同，大体上有两种：
一是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。
二是指发包工程的承包价格。发包的内容有建筑、有安装，也有的是包括建筑安装在内的、范围更广的“交钥匙”工程，但主要是指施工的承包价格。
第二种工程造价与建筑施工企业密切相关。因此，本文重点就建筑施工企业加强工程造价管理，即加强对发包工程承包价格的管理谈点认识和体会。
一、施工承包价格的宏观调控和监管
施工承包价格指施工企业接受委托承担工程建筑、安装任务而以货币表现的交换值。
施工承包价格是建设项目建设费用的重要组成部分，直接影响建设工程造价的高低，同时它与施工企业的利益紧密相关。因此，它是基本建设领域中的一个重大问题。
在计划经济的体制下，施工承包价格是通过编制施工图预算或概算来确定的。无论前者还是后者，它们都是以国家规定的定额、费率、指标等依据编制的，并经由规定的有关方面认定或审定的，这是在计划经济条件下对施工承包价格的调控和监管，因而它反映了国家的标准定价，实质上实行着国家定价制。
在社会主义市场经济的体制下，施工承包价格一般是通过招投标工作来实现的，施工承包合同价格等于中标价加变更增减及合同规定允许调整的费用。在招投标阶段，建设单位根据国家、当地政府规定的现行定额、费率、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底，这是对施工承包价的宏观控制。但与计划经济有着很大不同的是:参加竞争投标的各施工单位，他们的报价除按照招标文件和国家及有关定额规定编制外，还必须建立在企业自我测算的基础上，适合于本企业的定额来进行，按照可以争取达到的先进合理水平来确定，兼具可行性和先进性，以确保在投标中获得有竞争力的价格优势。投标单位的报价需要由建设单位组织各有关专家组成的评标小组来进行客观评价，与技术措施、施工方案、进度安排、质量保证、社会业绩等因素结合起来，判别其可靠性、合理性。为此，有关方面已出台评标规则(包括工程报价与标底的允许偏离幅度)，以指导和调控定标工作，合理决定施工承包价格。这就是在社会主义市场经济条件下对施工承包价格的宏观调控及监管。
二、对加强工程造价管理的几点认识
在工程中标以后，建筑施工企业在施工全过程中加强对工程造价的管理是提高企业经济效益的关键。根据多年的实践探索，我们对加强工程造价管理有如下的认识和体会。
1、定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。
工程在中标以后，施工单位将与建设单位签定工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。
合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。
合同条款中应明确双方权利、义务和责任。我们知道，承包商一般至少具有以下权利：(1)享有工程预付款的权利；(2)按期收回工程款及逾期利息的权利；(3)遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利；(4)业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。
2、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节。
工程在施工过程中，承包商应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。
(1)做好工程量的统计工作。
工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
(2)做好工程实施中的索赔工作。
造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。
(3)建立良好的造价管理系统。
造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分

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浅谈建设项目实施阶段的工程造价管理
建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。
一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
二、细化施工管理，控制预算外费用支出。
1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必

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浅谈施工企业的工程造价管理
随着社会主义市场经济的建立和发展厂建筑业规模、效益、素质不断提高，基本建设经济管理工作也发生了深刻变化。建筑施工企业不再是单一的国有企业，一些合资的、乡镇的、私营的建筑施工企业异军突起，使建筑市场竞争异常激烈。优胜劣汰，建筑施工企业如没有先进的科学技术，没有一流的管理水平。将被日趋规范的市场所淘汰。施工企业的生存与发展很大程度上取决良好的社会信誉和先进灵活的管理水平。而加强企业的工程造价管理，既能提高工程质量、加速施工进度、节约材料，又能增加经济、社会效益，是关系到施工企业生存与发展的大问题，不可等闲视之。本文就施工企业如何在施工前、施工中、竣工后加强工程造价管理，谈几点认识，供同行们参考。
施工前的工程造价管理
施工前的工程造价管理就是合理确定投标报价，并根据工程实际情况，决定采用何种形式签订合同价款。
一、合理确定投标报价
建筑工程招投标制是我国建筑业管理体制改革的主要内容之一，是引入竞争机制，促进建筑业向健康有序方向发展的有效措施。投标报价是投标工作的重要环节，如何准确合理确定投标报价，对投标的成败和将来履行合同过程中的盈亏起决定作用。那么如何提出有利的同时又是富有竞争力的投标报价呢?
首先，对招标文件要进行透彻的分析研究，认真审读图纸，在现场踏勘中掌握工程的地质情况、地理环境、施工前期准备等情况，对发现的问题要及时在招标答疑会上提出，将答疑书面材料视为招标文件的一部分。
其次，要对招标文件所列工程量清单进行审核。如招标单位允许对工程量清单内所列工程量误差进行调整，就要详细审核清单内所列分部分项工程量，对有较大误差的；通过答疑会取得招标单位同意后进行调整：如不允许调整，可只对主要项目和工程量大的项目进行审核，发现有较大误差时，可以利用调整，这些项目单价的方法解决。
第三，投标报价的计算。工程量确定后就要进行投标报价的计算。主要内容是：
(一)施工准备及措施费的计算：根据招标文件、图纸、现场踏勘情况和施工方案技术措施，确定临时设施费，脚手架费、垂直运输及超高费、大型机械安拆及进出场费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、材料三次搬运费及赶工费等。
(二)清单项目费用的计算：清单项目费用为清单项目综合单价与清单项目工程量乘积之和。工程量审定后，重点就是综合单价的确定，它包括人工费；材料费、施工机械使用费、现场管理费与企业管理费、财务费用、利润、风险费等。要根据企业定额水平，参考国家、省、市定、额人工、材料、机械的消耗数量和市场价格，计算直接费、管理费、利润等费用的综合单价。这一环节关键要掌握价格信息。大型施工企业要建立内部价格信息网站，有固定的采购厂家，以保证材料价格合理、质量合格。还要掌握市场的波动情况，测定价格波动指数。只有这样，才能使工程中标并将施工企业承担的风险降为最小。
(三)工程定额测定费及税金：这两项费用是不可调整的。
第四，投标报价的决策和技巧。
(一)报价的决策：决策人要集中各专业的编制人就上述标价计算结果、标价的静态、动态风险进行分析、研究，做出调整标价的最后决定。决策时应注意以下几点：1、报价决策的依据要真实可靠，更为重要的是报价要基本合理，以不亏损为原则。以自己的报价为依据进行科学的分析，才不会盲目落入竞争的陷阱。2、要清楚可接受的最小利润和最大风险，全面考虑期望利润和承担风险能力，在风险和利润之间权衡并做出选择，然后对标价做出修正。3、低报价是中标的重要因素，但不是唯一因素，因为低于成本的报价也会被淘汰。
(二)报价的技巧：施工企业为了中标，可以采用一些手法和技巧，使业主可以接受，而中标后又能获得更多利润。1、根据项目的不同特点采用不同报价。如：特殊工程，对本施工企业来说是专长，而且又有声望，则可报高价；施工条件好、规模大、施工方法简单的工程，或者为打入市场，继续承担下一步施工任务的工程可报低价。总之要考虑企业自身的优势和劣势，并分析项目的特点来决定。2、不平衡报价法。这一方法是指总报价确定后，通过调整分部分项报价，使其在结算时得到更理想的经济效益。如：预计今后工程量会变更，增加的项目单价可提高，反之则降低单价；对于将来业主要分包的项目不宜报高价；暂定的工程量要慎重报价。3、无利润算标。这种办法是施工企业对分期建设的项目，先以低价获取首期工程，而后赢得机会，创造第二期工程的竞争优势，并能在今后的实施中赚得利润。对于报价技巧还有许多，要因人而定，因项目而定。
二、合同价款采用方式的确定
施工企业中标后双方要签订施工合同，合同价的确定也有三种方式，要分析具体情况争取签订对自己有利的合同价款方式。
(一)固定合同价：它又分为固定合同总价和固定合同单价。固定合同总价应全面考虑价格风险因素，也要明确合同总价包括的范围。施工企业要考虑承担风险较大，合同价款相对高些。
(二)可调合同价：这属于预算加签证或预算

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浅谈建设单位对水利工程造价的控制管理
水利建设工程项目与其他工程项目一样，需要靠投入较少的资金获得较大的效益，这是基本建设的目的，也是工程造价管理重要意义的体现。工程造价的控制管理强调贯穿于工程建设的全过程，即包括建设工程的立项决策、招标投标、设计、实施、结算等５个阶段。
一、投资估算和设计概算
建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，如为进行工程的选址、设计、技术、经济分析提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济以及交通运输与环境保护等基础数据资料等，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间可能出现的价格调整系数，使投资估算既基本上符合实际又留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
二、强调限额设计管理
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优与劣直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，建设单位应配合设计单位，精心设计，优化设计。实践证明，设计费虽然只占工程全部费用不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７５％以上，其中施工图设计对投资的影响程度为３５％左右，所以，无论从造价控制系统看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制不但必要而且重要，只要抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，可取得事半功倍的效果。
采用限额设计管理，可以加强工程造价控制力度。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体设计。各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制各自的设计，在设计中以控制工程为主要内容，抓住控制工程造价的核心以克服超额现象。
三、建立完善的招标投标管理制度
建设工程招标投标制度是控制工程造价的有效手段，建设单位应充分利用这一有效的竞争手段进行工程造价控制。
１．编制灵活的招标文件
按照建设部《建设工程施工招标文件范本》规定，施工招标文件应包括：商务文件，主要包括投标须知，评分标准，合同条款，投标文件格式，合同格式，履约担保书格式等；技术规范标准，工程的技术要求；图纸和资料。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程投资造价。
２．确定合理的标底
标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格，主要包括招标单位对招标人技术力量情况、信誉、预期工程造价和质量标准等综合文件。在目前情况下，工程建设项目设置标底有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评标价格合理与否的参考。为显示标底公正、公平，建议标底采用综合底确定。
３．工程造价确定原则和办法
按照《中华人民共和国招标投标法》，工程造价确定原则：一是能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于大中型工程，技术复杂，专业项目多，难度大，这类工程的造价确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法，适用第一种造价确定原则。对于小型建设工程项目，技术复杂程度小，可采用第二条原则。
确定工程造价评标办法：最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低报价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。
经过审定以后的标底中的造价，是招标工程的预期价格，一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。
四、加强投资跟踪管理
在工程施工阶段，由于工程设计及招标投标业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
１．工程监理制实施与管理
监理体系是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，应充分发挥其控制投资、增进效益的作用，给预算、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。
２．审查优化施工方案
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能

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浅谈水利工程造价控制与管理
摘 要：近年来的水利工程建设当中，工程造价“三超”现象在一些地方的建设项目当中仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，甚至引发一系列社会问题。因此，如何管理与使用好国家投资，合理控制工程造价就成为当务之急。本文就此问题提出了笔者自己的一些看法及应对措施，愿与广大水利工作者共同探讨。
关键词：水利工程造价 控制与管理
水是人类赖以生存的基础 ，是经济发展和社会进步的生命线，是实现社会可持续发展的重要物质条件；水资源是国家的基础自然资源；水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。水利建设关系着经济可持续发展，在国民经济建设中占有十分重要的地位。进入21世纪，我国水资源供需矛盾将进一步加剧。如何以水资源的可持续利用保障水资源的可持续发展已经成为一个历史性的战略问题，提到了党中央、国务院的议事日程上来。为了对水资源进行合理开发、利用和优化配置，就必须采取工程措施，兴建一大批水利工程，投入大量资金。因此，如何管理好、使用好这些投资，最大限度地发挥投资效益，就成为摆在广大水利工程建设者面前的一个值的问得思考题。
一、改变传统思维方式，提高认识
水利工程造价的控制与管理，关键环节就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在国家批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个水利工程建设项目中能合理使用人力、物力、财力，使其得到最优配置。
其次，水利工程建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们必须建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，科学化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。
再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。长期以来，人们普遍忽视水利工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在审核技术施工图预算和竣工决算上，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点关口前移，转移到建设项目的前期阶段上来，尤其是设计阶段这个关键环节，以取得事半功倍的效果。
二、合理确定工程投资，有效控制工程造价
水利工程建设是一个周期性较长、规模较大的生产消费过程，由于各种客观因素及非客观因素（自然因素、人为因素等）的影响与制约，不可能在水利工程建设之初，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程建设的逐步开展与深入，使造价逐渐趋于合理化，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：
（一）、严格按基本建设程序办事
水利工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术较为复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在工程建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。实践证明，建设项目的程序化是合理确定工程造价的基本前提。
长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，把造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此经常出现投资超概、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，资金来源不足，增加了财政负担。
由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们改变传统观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。
（二）、以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于水利工程建设项目的全过程，但必须突出重点，有主有次。不言而喻，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦该项目投资作出决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在建设项目施工阶段实行监理制度后，不但在工程质量、工程进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段（设计阶段）尚未真正贯彻落实监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因设计单位（确切来说是设计项目负责人）经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计者设计思想偏于保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
1、实行前期阶段的监理制度
应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平。
2、积极推行“限额设计”制度
限额设计就是按照标准的投资估算控制初步设计，按照标准的初步设计总概算控制技术施工图

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浅谈水利工程预决算审计
一、水利工程预决算审计的意义
一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设资金大部分是国家财政拨款或利用贷款等特点，做好水利工程造价审计工作，对控制工程规模，降低工程造价，充分发挥国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建设资金流失，维护建设单位、施工单位的合法权益，打击和威慑违法犯罪，树立党和政府的形象具有重要意义。
二、水利工程预决算审计的方法
（一）宏观方面
重点审查建设项目有无上级主管部门的批文，基本建设程序是否符合国家有关规定；工程设计文件(包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计文件)是否齐全；招投标过程是否合法、真实，有无弄虚作假行为；工程建设单位、设计单位、监理单位、施工单位有无承担相应工程的能力，是否具备相应的资质等级；工程建设资金来源是否合法，是否专款专用，有无挥霍浪费现象，资金是否已经到位；工程建设项目类型、规模、标准是否符合建设批文的规定，有无改变工程类型、扩大工程规模、超标准建设或装修的行为；有无利用工程建设之机，截留国家资金，购房买车，以参观考察名义出国旅游；工程施工承包合同是否有效，施工中有无违规分包等现象。
（二）微观方面
重点审查工程款支付情况。工程造价是由量、价、费构成的，因此，量、价、费是工程造价审计的重点。
1.工程量审计。工程量是单位工程预决算造价形成的重要因素之一，对它的审计主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算。
2.单价审计。单价审计是一个专业性、政策性很强的环节，审计人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定，合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。主要审查以下几个方面：
（1）定额的选用是否正确、合理，工程类型应与专业定额相配套，跨地区施工的工程，执行工程所在地区的相应的专业预算定额；
（2）人工、材料、机械台班单价取用是否符合规定；
（3）预决算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；
（4）设计图纸与定额子目特征不符，应根据定额说明对单价进行局部调整和换算；对于既不能调整，也不能换算的项目，应编制补充定额，对涉及投资较大的补充定额，应有定额主管部门的批准手续。
（5）材料价差调整，要审查材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，甲供材料价款的扣除是否正确。
3.其它费用审计。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审计着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合工程类型、工程级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，不能混淆；对工期长，费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工形象进度确定各期完成工程量，并按照当期费率分别计算工程经费。
三、审计人员素质要求
1、政治素质。审计人员要有较高的政治思想素质，在审计工作中，坚持原则，不徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪行为敢于揭发，敢于斗争。
2、业务素质。审计人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策；积极深入市场调查研究，及时搜集和掌握市场价格动态信息；熟悉工程定额内容和工程量计算规则，熟悉招投标文件内容，熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。
3、身体素质。审计人员良好的身体素质是做好审计工作的前提。
四、结语
建设项目的审计包括工程财务审计和工程造价审计两部分，各部分的工作重点不尽相同，但它们之间相互联系、相互依存，因此，这两项工作应相互配合，密切合作，从市场经济规律入手，抓住影响工程造价的重点，以经济法律、法规为准绳，实事求是，独立、客观、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，降低工程造价，充分发挥审计中介组织的监督作用。
作者单位：江苏省水利勘测设计研究院

菜心

浅谈我国水法规体系建设