加强成本管理 应对清单环境

李文进

一、工程量清单计价规范推行的背景和发展趋势
长久以来,我国工程造价管理部门在工程计价办法方面进行着坚持不懈的探索研究。建设部从2000年起,确定了以工程量清单计价为突破口的研究方向，经过三年多的钻研和试点,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003年2月17日以国家标准发布。
《计价规范》是工程造价改革的产物。它的目的是规范建设工程的计价行为，统一工程量清单的编制和计价方法；规范建设市场秩序，适应市场经济的需要；是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。
《计价规范》的制定实施是适应市场定价机制、深化工程造价管理改革的重要措施， 是我国工程造价改革的一个里程碑，《计价规范》必将推动工程造价管理改革的深入进行，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。
二、《计价规范》的推行给建筑市场带来的变化
实行工程量清单计价模式后，施工企业原有的投标方式和投标策略必将受到很大的影响，必须做相应的调整，重新制定投标策略。那么《计价规范》给建筑市场带来哪些具体变化呢？主要有以下几个方面：
1、淡化了标底的作用，标底不再是中标的直接依据。
2、工程量的风险由招标人承担，而价格风险由投标人承担。
3、统一了计算口径，有利于施工企业间的公平竞争，完善了优胜劣汰的市场竞争机制。
4、工程量清单最终将形成双方确认的合同价款，工程造价和成本情况一目了然，施工单位按合同价款进行施工，建设单位也依据合同价款进行结算，增强了工程造价的稳定性。
5、建立了由企业自主报价，由市场形成价格的管理模式，能够有效的降低工程造价。
6、施工企业之间的竞争简单化、透明化。
三、建筑施工企业该如何适应这个变化，并找到应对措施
面对清单环境，施工企业必须尽快制定相应措施，以适应以上变化。在投标时必须以自己的估价为基础，结合自身在投标竞争环境中的地位和自己对预期利润的期望值来合理确定自己的报价。主要需做好以下几个方面的工作：
1、配合建设部作好宣传和业务培训工作，造价部门认真学习《建设工程工程量清单计价规范》，提高工程计价人员业务水平。
2、改进和加强施工合同的管理，完善合同条款，以适应工程量清单方式的需要。同时建立一套工程合同争议的解决机制,尽量避免法律损失。
3、对原来以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标方法、评标标准进行相应的改革和完善。
4、清单模式下承包人要承担价格风险，所以必须加强风险预估意识，制定风险防范措施。
5、施工企业必须加强成本管理，制定成本管理措施，尽快形成自己的企业定额。清单报价体现的是施工企业的整体管理水平，其中分部分项反映出生产者（施工企业）的实际消耗成本，而不再是定额模式下的预算成本；措施项目反映出生产者（施工企业）的技术水平和管理水平。应对清单环境，最根本的是要加强施工项目的成本管理，这也是施工企业提高经济效益的必然之路。
四、目前国内施工企业项目成本管理现状浅析
当前我国施工企业在工程项目成本管理方面，普遍存在着制度不完善，效益低下、管理水平不高等问题。具体表现为以下几个方面：
1、技术部门无成本意识，在制定施工方案时过于注重施工质量，不考虑成本，造成工程成本加大。
2、材料消耗随意性强，无计划控制，限额领料制度无法实行，导致材料浪费严重。
3、材料部门大部分还是采用手工记帐，不能及时对材料进行量与价的统计分析。都是竣工阶段的事后算帐，过程中不控制或无控制手段。
4、成本核算水平低。施工过程中的成本分析大部分是流于形式，只进行帐帐核实，不做帐实核实，最终导致过程中的成本不实，只有到竣工结算后才清楚工程实际盈亏状况。
5、在劳务、材料、机械等主要成本方面的招标制度不完善。
6、各部门间沟通少，工作不交圈，信息不共享。
7、施工项目部虽然成本管理制度"上墙"，但无人监督执行，成本控制办法不完善。
8、工程数据和工程资料只是做为存档需要，无专人对数据进行归纳、整理和分析，起不到经验数据的作用。
上述问题在我国施工企业中普遍存在，已经成为制约这些企业向前发展的"瓶颈"。在清单环境下，一旦合同价款确定，工程造价就基本确定了，施工企业只有在项目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清单范围内。如果施工成本过高，必然是以降低企业经济效益为代价。如果继续以前的管理方法，以上问题不及时解决，企业最终将面临被淘汰的命运。相信每个企业也不希望成为被淘汰的对象，那出路在哪儿呢？最根本的是要加强施工成本控制。
清单报价，是由施工单位对工程量报出综合单价。而施工单位组价的过程由两部分组成，一部分是对未来市场价格预测的过程，另一部分是对本企业成本控制水平估计的过程。其中市场价格的波动是企业无法控制的，而成本控制水平是由企业自己掌控的，只有不断的加强项目成本控制，并及时对工程数据进行统计分析，形成适合自己的企业定额，才能组出既具