推行工程量清单计价所面临的问题与思考

suixin1976

摘要：国家建设部标准《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年7月1日起颁布实施，这是我国深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建设市场运行秩序的一项重要举措。当前我市也逐步推行工程量清单基价计价，尤其是国有投资工程严格按规范规定执行，推动了我市工程造价管理的改革与创新。本文就我市执行工程量清单计价过程中出现的一些问题，提出自己的粗浅看法，与同行们在工作中一起探讨。
关键词：工程量清单 计价 问题 思考
工程量清单计价是国际上较为通行的做法，目前在我国工程建设领域也逐步推广实行，促进了我国工程造价管理体制的改革与创新，本市情况也是一样，令人欣慰。但不可否认，工程量清单计价在推广实施过程中存在一些问题还是值得我们思考与探讨。
一、综合单价是否考虑风险费用与中标概率高低存在矛盾冲突。
综合单价是指完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用之和。清单报价时投标人为降低自身风险，综合单价应考虑风险费用，但这样就会降低中标概率；如果施工单位为了中标不考虑风险费用，则工程有可能要亏本经营乃至企业破产。招标投标法规定实行工程量清单招标工程采用经评审的合理低价中标的评标办法。因此，目前大多数投标人都是铤而走险，倾向于后者。工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，因此有的工程中途停工，有的违规联系单特别多，这给工程顺利实施带来许多障碍问题。
二、招标代理和造价咨询机构专业技术人员水平参差不齐，相关的法律法规不熟悉，招投标程序不够规范，评标体系不够健全，影响工程招标与实施。
如一工程实例，招标时图纸不全，缺少基坑围护图纸，招标代理机构不但没有要求建设单位提供缺少的图纸，相反地是出了一个补充通知：要求投标人自己根据地质资料编制基坑围护方案而计算措施费用，结算不作调整。所以各投标人自做方案后报价，经开标、评标，最终确定中标单位。在这一过程中，招标代理机构不仅有差错，而且还是违规操作。浙江省建设厅明文规定“基坑围护方案必须由建设单位委托具备专项设计资质的设计院编制方可实施的”，怎么能让投标人自编方案而报价呢？还有，评标委员会如果能在评标时否定投标方案也就没有后面的工程纠纷。所以到工程真正实施阶段，原方案被推翻了，重新委托编制可行方案，结果新方案预算费用为150万元，超过原方案所报费用120多万元（原方案报价为30万元）。施工单位对于如此大的风险当然承受不了，只好停工要求建设单位给予补偿。而建设单位认为自己委托招标代理，招标程序没有问题，并且补充通知说得很清楚“结算不作调整”。所以在当前缺乏履约担保的情况下，工程停工近半年，且双方协商未达成一致意见，因为本工程为市重点工程，对于工期要求相当高，这样一来，严重地影响了工程各项目标的顺利实现，极大地损害了本工程的经济效益和社会效益。对于造价咨询机构，各个工程量清单编制人对清单项目特征描述、可组合内容理解不一致，编制出来的清单漏洞较多，有的清单特征描述又过于简单，使得投标人在报价时很难把握。比如说砼梁的项目特征的描述，一般应该描述梁的截面尺寸、砼强度等级、层高、檐高，根据浙江省2003版计价依据计算规则，这些特征的不同将直接影响报价。但当前许多清单编制人为了减少工作量，漏掉部分清单特征合并清单项目，从而影响投标人的报价。当然，有些工程造价专业人员认为《建设工程工程量清单计价规范》中的某些特征没有用处，但是《建设工程工程量清单计价规范》是面向全国各地的，而全国各地的计价依据都是有所不同，所以有些特征对于浙江省看来是没有必要，但对于其他省市却是必需的。本人认为，清单特征的描述应该结合地方计价依据的特点，如果清单特征不同会影响工程造价，那么此特征是必须进行描述。还有，对于既定性质的可组合项目，尽可能在特征描述时提供工程数量。例如：附录A中砖基础的垫层、防潮层，附录B中块料楼地面的垫层、防潮层等。如果这些既定性质的可组合项目工程量由投标人自己确定，那么一方面会增加投标人的工作量，另一方面会使诸多投标人因计算误差而导致报价偏差，这样就不能体现工程量清单招标是价格竞争的特性，同样也体现不了工程量清单招标可以避免工程量重复计算的优点。这里更值得我们主管部门注意的是有些投标人“故意少算、漏算次项工程量”来实现低价竟标，扰乱建设工程招投标市场的正常运行。
三、《建设工程工程量清单计价规范》中的个别计算规则存在与实际应用严重脱节的现象。
清单计价规范附录B中，规定门窗工程以“樘”为单位进行工程计量，并且相同类型的门窗根据规格不同都要分别编码列项。这样一来，不仅加大了清单编制的工作量，而且报价也比较烦琐。以前非国标清单门窗