清单模式下建立企业定额的重要性

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国家建设部发布第119号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）为国家标准，自2003年7月1日起实施。这是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格的一种计价方法。它要求参加投标的承包商根据招标文件的要求，按照本企业的企业定额和所掌握的价格情况对招标文件中的工程量清单进行报价。
过去，我国采用传统定额计价方式，使用国家、行业、地区颁布的定额，定额消耗是社会平均必要劳动消耗，它反映全国范围内大多数施工企业能达到的一种平均水平，而不能准确反映各个企业的实际消耗量，也不能全面体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率。所以传统计价模式不利于企业之间进行正当竞争，不能正确反映建筑市场价格，不利于企业加强内部管理和技术创新。
在工程造价领域推行清单计价模式是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织(WTO)，与国际惯例接轨的需要，清单计价模式需要科学合理的企业定额做重要支撑，因此，国家颁布的定额进一步由指令性、法规性向指导性、参考性过渡，企业定额开始上升到重要位置。
一、清单计价模式需要建立科学合理的企业定额
工程量清单计价模式中的工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，工程量清单应作为招标文件的组成部分，在工程量清单中的综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，由投标单位进行报价。人工费、材料费、机械使用费如何确定？管理费和利润如何确定？不同的施工企业在完成同一个分部或分项工程时，它们消耗的人工、材料、机械是不同的，管理费和利润是不同的，消耗量取决于施工企业的企业定额，单价来自于市场价格，不同的施工企业，应当具有各自的施工企业定额，企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。一个施工企业的企业定额能反映出自身许多的特征，如企业的管理水平高低、完成单位合格产品消耗量的多少、企业的劳动生产率水平及技术装备水平。对同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，也反映了企业之间的管理水平的差异。
过去在传统定额计价方式下，大家使用的是同一种定额标准、计算规则、计算依据，招标人的标底计算与投标人的报价计算都是按相同定额、相同图纸、相同技术规程进行计算与套价，根本无法真正体现投标单位的施工、技术、管理水平，这种方式，说白了就是考察预算员的计算水平，而以清单计价方式招标，所有的投标人均在清单所列的统一量的基础上，结合工程具体情况和企业实力，依据自己的企业定额，充分考虑各种市场风险因素，自主进行报价，最终是不低于成本价的合理低价中标。这样的方式招标才是企业综合实力和管理水平的真正较量，而企业定额是投标人参加以工程量清单报价方式招标而“合理低价中标”的基本保障，采用工程量清单报价投标，各投标人真正竞争的主要方面体现在企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面。而所有这些，均集中反映在企业定额里。在推行工程量清单计价模式的过程中，建立完善、科学、合理、可持续发展的企业定额至关重要。
按工程量清单报价，要求企业在投标报价时应不低于成本价，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价（即通过概预算定额编制出的标底价格）而不应低于个别成本价（即通过工程量清单及企业定额确定的价格）。这种合理的、不低于成本的“低价”只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平、经营管理的结果。因此，企业定额不仅是工程量清单投标报价的重要基础，而且也是落实招标投标法“合理低价中标，并且不低于成本价”的关键。企业只有依据企业定额和自身的特点及优势，才能在工程量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。
二、企业定额是施工企业管理不可或缺的工具
因为采用工程量清单招投标的工程通常都选择低价中标，所以投标企业在参加投标时，既要中标，又要赢利，还要保证不低于成本，就必须不断地提高管理水平和技术水平，想方设法挖掘企业内部潜力，精心核算施工成本开支，积极引进新材料、新工艺、新技术，大胆实践、开拓创新，以最少的投资收到最大的经济效益。施工企业根据自身施工技术、人员状况和管理水平编制出的企业定额恰能反映企业的这些真实水平，它运用科学的手段和先进的管理思想作为指导进行测定和计算，如

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建立企业定额在清单招标模式下 可以很方便进行投标报价
在施工中也可以方便控制成本 但目前还没有多少单位编制 不能不说是个遗憾 现在大部分施工单位一直在套用定额量 信息价来组价 没有体现出自身的管理水平

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从理论上来讲，在工程量清单模式，企业定额是非常有必要的！
但是，目前最关键的问题在于：按照什么样方式来建立？
企业定额说起来容易，但坐起来非常的难，主要表现如下：
（1）会消耗大量的人力；编制企业定额需要经验丰富的人员来做，而且还需要有人经常去维护，才能满足实际需要；但实际情况下很难达到，因为有经验的人员在很多企业里需要去承担一些更重要的工作，很难抽出时间来做这些工作；即使有时间来做，也不一定能成，因为有经验的人少，但把经验进行很好的总结并用定额表现出来的人更少！
（2）成本的问题：我们大部分的投标企业，规模都比较小，如果编制企业定额，则成本会比较高，还不如用政府定额来得快。缺乏必要的动力！
(3)设有标底的招标项目其评标办法促使投标人无需使用企业定额与市场信息。无论使用招标人编制的标底还是复合标底，都是以最接近标底者中标，而标底的编制都是招标人根据统一的国家或省级、行业建设主管部门颁发的消耗量定额与政府部门公布的价格信息进
行编制的，因此，对于投标人来说，使用统一定额与价格信息更利于其中标。
那么企业定额之路在那里呢？
在大型施工企业：企业越大，管理难度越大，内部成本核算就更重要，那么编制企业定额就有了必要的动力；

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说是一回事情，做又是另一回事情，目前为止没有见到哪个企业有自己的定额，我见过中国石化好像有自己的定额。