住房和城乡建设部政策研究中心文件

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关于举办《招标投标法实施条例》及工程造价精细化管理重点、难点与关键环节实务操作专题研讨会的通知

各相关单位：

当前，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程项目必须按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定使用工程量清单计价。在不少省市，凡是招标的项目必须使用工程量清单计价，凡是使用工程量清单计价的项目应该用单价合同。08清单规范执行三年以来，出现许多疑难问题，比如单价合同风险与控制、不平衡报价及其制约、签证索赔程序等，使广大工程造价人员非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。

国务院《招标投标法实施条例》已从今年2月1日起施行，该条例明确许多招标投标疑难问题处理规则，比如不进行招标的范围、暂估价的招标程序、招标异议，对建设单位的招标活动、施工单位的投标活动及工程合同签订活动产生了重大影响。

另外，在最高人民法院出台了《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》后，各省市高院相继出台了指导意见，确立和完善了工程造价纠纷处理的规则，是造价争议处理的终极处理规则。

为了使广大建设单位合约管理及成本控制人员、施工单位的商务管理人员以及造价咨询单位的造价人员领会新版《清单计价规范》的实质和本意精髓，解决当前工程造价管理工作中的重点、难点问题，掌握造价控制关键环节的操作要领，避免人为操作失误而使企业蒙受巨大损失，切实提高建设项目工程招投标、施工管理以及工程造价控制水平，我中心决定举办“《招标投标法实施条例》及工程造价精细化管理重点、难点与关键环节实务操作专题研讨会”，特邀请贵单位共同就以上问题与各位专家进行探索和交流。

本研讨会仅为探索、交流机会，为提高工程造价管理水平提供思路和方法，不具有释法和对具体问题做出行政解释的作用。

一、会议内容

板块一：《招标投标法实施条例》要点、热点和难点

1、《条例》出台的背景、意义及过程

2、《条例》的适用范围

3、关于开展招标活动应当具备的条件

4、《条例》关于不进行招标、公开招标和邀请招标的几种情形介绍

5、公开招标的项目范围

6、如何防止虚假招标、明招暗定

7、“串通投标”及限制或者排斥投标人行为认定的问题

8、对禁止国家工作人员干预招标投标活动的规定以及法律责任

9、《条例》关于对招标文件的澄清与修改

10、招标公告发布媒介的指定等相关问题

11、资格审查及投标保证金具体操作等相关问题

12、评标专家库管理问题

13、招标专业人员职业资格制度

14、《条例》关于对投标人的限制、投标活动不受地区或者部门、受委托编制投标文件者的限制规定

15、《条例》关于应予废标的情形认定

16、《条例》关于行政监督要求、行政监督措施的最新规定

17、《条例》关于虚假招标、招标代理机构、违法发布公告、指定媒介的责任认定

18、《条例》关于不合理划分标段或者合同包、擅自终止招标、资格预审违法、招标违法、违法收费、受托编制投标文件者、串通投标的责任认定

19、《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》主要条款的说明与解释

板块二：建设项目招投标阶段工程造价关键核心环节精细化管理

1、招标人在招投标阶段造价关键核心环节精细化管理

（1）工程量清单编制技巧、常见错误及规避方法

（2）招标控制价编制方法、规避投标人投诉对策

（3）新形式下招标文件与评标方法拟定要领

（4）新形式下总分包界面与标段划分及衔接要领

（5）暂估材料单价和专业工程暂估价的招标方法

（6）清单计价模式下招投标阶段发包人注意事项

（7）清单计价规范下招投标阶段评标流程及要领

（8）新形式下业主招标风险分析及防范对策

2、投标人在招投标阶段造价关键核心环节精细化管理

（1）最低价中标前提下投标人投标报价策划

（2）招标文件中清单分析核对及其错误应对

（3）招标文件及合同条款分析研究以及应对

（4）清单计价模式下合同评审与盈亏分析技巧

（5）如何将清单、招标文件中等不利条件转换为商务报价机会对策

（6）最低价中标下核心报价技巧的应用

（7）新形式下投标人施工合同交底要点

（8）新形式下投标人投标风险分析及防范对策

板块三：建设项目施工阶段工程造价关键核心环节精细化管理

1、施工合同精细化管理及实战案例

2、垫资施工精细化管理及实战案例

3、工程计量精细化管理及实战案例

4、进度款支付精细化管理及实战案例

5、价款调整精细化管理及实战案例

6、工程变更及调价精细化管理及实战案例

7、现场签证精细化管理及实战案例

8、经济索赔精细化管理及实战案例

9、工期索赔精细化管理及实战案例

10、停工及解约精细化管理及实战案例

板块四：竣工结算阶段工程造价关键核心环节精细化管理

1、承包人竣工结算编制精细化管理及实战案例

2、发包人竣工结算审核精细化管理及实战案例

3、工程造价计价争议处理对策及实战案例

4、工程结算尾款支付精细化管理及实战案例

5、工程保修金精细化管理及实战案例

板块五：新形势下业主应对造价失控与承包商应对亏损对策

1、房地产调控与业主造价失控现状

2、新形势下业主造价失控的原因

3、业主控制设计变更的方式

4、上市公司财报分析及承包商亏损现状

5、08清单规范下承包商盈利机会分析

6、最低价中标条件下承包商高价结算的方式

7、垫资工程确保工程款收回的方法

8、追讨拖欠工程款的方式和方法

板块六：工程造价管理中亟待解决的法律难点与司法解决对策

1、黑白合同难点及按白合同结算操作要点

2、按送审价结算难点及按送审价结算操作要点

3、推荐变更难点及没有签证也能索赔操作要点

4、口头变更难点及口头指示操作要点

5、工期延期难点及违约金过高操作要点

6、总包配合难点及总包配合操作要点

7、合同解除难点及合同解除操作要点

8、优先受偿难点及行使优先权操作要点

9、实际施工难点及实际施工人起诉发包人操作要点

10、总价鉴定难点及总价不鉴定操作要点