建设工程造价管理之我见

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    建设工程造价管理是工程建设管理的一个重要组成部分，它能有效保障投资方的投资效益，促进工程建设顺利进行。合理确定并有效的控制工程造价是造价管理的两个方面。工程造价的确定是指计算和确定工程造价和投资费用，工程造价的控制是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用进行严格的计算、调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。工程造价的确定与控制是一种相互依存、相辅相成的关系。
     1 项目投资决策阶段工程造价的计价与控制
项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决策的过程。正确的项目决策，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行为方案，达到实现资源的合理配置，它是合理确定和有效控制工程造价的前提。在项目投资决策阶段，首先要解决好影响工程造价的以下几个因素：确定项目的合理规模;确定合适的建设标准;遵守“靠近原料、燃料提供地和产品消费地及工业项目适当聚集的原则”选择建设地区及建设地点：确定先进适用、经济合理的生产工艺和平面布置方案：合理选用设备。其次是认真编制项目可行性研究报告和投资估算，前者为项目投资决策提供科学的依据，后者在项目建设全过程中起到控制总投资的作用。
2 建设项目设计阶段工程造价的计价与控制
设计阶段控制工程造价的有效方法是通过设计招标和设计方案竞选优化设计方。通过设计招标，引入竞争机制，促使设计单位改进管理，采用先进技术，推行限额设计，降低工程成本，提高投资效益。设计方案优选是优化设计方案的有效方法，通过设计方案竞选，有利于多种设计方案的选择和竞争，从中选择最佳方案：有利于控制项目投资。最佳设计方案选出后，中标的设计单位应充分利用限额设计这一控制工程造价的重要手段，处理好技术与经济的对立统一关系，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资额控制设计，解决好设计人员长期以来形成的重技术经济的思想，提高设计人员的工程造价意识，保证投资总额不突破。设计阶段工程造价的确定主要是编制设计概算和施工图预算，设计概算是在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、国家有关部门颁布实施的概算定额或概算指标、费用定额以及当时当地的设备、材料市场价格等资料编制的拟建项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，它是设计文件的组成部分，经有关部门批准后，即为控制拟建项目的最高限额。在施工图设计阶段，设计单位可按照国家有关规定，编制施工图预算，用以核实施工图设计阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
3 建设项目实施阶段工程造价的计算与控制
在建设项目发包阶段。控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单，做好招投标工作。在施工招投标活动中，积极推行工程量清单是与国际惯例接轨，适应建设市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标方对招标工程的全部项目，依据招标文件的相关要求，结合施工图纸以及施工现场条件，按统一的工程量的计算规则、分部分项工程项目划分和计量单位计算出的工程数量清单，是提供给潜在投标人报价的依据。工程量清单计价与传统的定额计价模式相比有以下优点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，所反映的是工程的个别成本：采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素，有利于工程“质”与“量”的紧密结合;采用工程量清单报价，业主将承担工程量计算误差和设计变更造成的风险，施工企业将承担价格变化引起的风险，以实行风险分担的原则。同时，采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手分析中去。建设项目实施阶段，即施工阶段，是通过工人们的劳动，将原材料、半成品、设备等物化因素构成工程实体的过程，施工阶段工程造价的确定与控制是建设项目施工全过程造价管理的重要组成部分。在工程实施阶段，建设单位造价管理人员应严格审查承包方的工程量清单、基本单位、工程造价等费用文件，深入施工现场，掌握第一手资料，如工程施工条件的变化、材料的代换、工程量的增减等，严格控制设计变更，根据合同条款对承包方提供的变更价款进行审核处理。同时要加强索赔的前瞻性，对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，有效避免过多索赔事件的发生。
4 建设项目后评价阶段工程造价的管理
建设项目后评价是指对已经完成的项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析;通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训：并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进意见，从而达到提高投资效益的目的。建设项目后评价可分为项目跟踪评价、项目实施效果评价、项目影响评价三种。项目后评价的主要内容包括项目质量评价和项目经济效益评价两方面。首先批准的概算是考核建设工程造价的依据，再分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提出的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是否超支，并进行对比分析，总结经验，找出节约和超支的内容与原因，并提出改进措施。建设项目后评价作为项目基本建设周期的最后一个阶段是基本建设工程造价管理的重要组成部分，只有做好建设项目后评估才能做到心中有数，否则，建设项目的管理则是一笔糊涂账。
5 结束语
工程造价的合理确定和有效控制是贯穿于建设项目从决策到竣工投产的整个过程，是一较为漫长、较为艰难的过程。这就要求建设项目决策者、建设项目实施者及监理工作者和工程造价管理人员共同管理，认真贯彻以设计阶段为重点，其余阶段不放松的全过程造价管理。尤其是造价管理工作者必须熟练掌握执业所需的有关知识及技能，不断提高自身素质并养成良好的职业道德，在建设项目实施的各个阶段严格把好造价关以确保建设项目投资充分发挥效益和工程建设的顺利进行，这是每一个造价工作者义不容辞的义务。