在社会主义市场经济条件下，探讨建立健全工程造价管理运行机制

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首先，应明确社会主义市场经济的内涵，江泽民总书记在党的十四大报告中提出：“我们要建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号的反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的协调。”这是对社会主义市场经济体制的高度、完整的概括，从而也指明了社会主义市场经济是在国家调控下，具有竞争的经济，而竞争是以平等、公开、公正为前提，其核心是价格问题，价格是价值的货币表现，反映价值和供求的关系，工程造价也毫不例外。
    工程造价是建筑产品的生产价值，建筑产品具有一般商品的特征，但由于我国的实际国情，建筑产品在目前乃至今后一段时间内尚存在这样的特点：我国是以公有制为主体的社会主义国家，固定资产投资及其资金来源虽以呈多元化，但就其投资额度而言，国家投资仍占绝大部分，其需求、投资方向、投资结构要受国家计划的调控和制约，在很大程度上存在着计划调节需求，市场调节供给。
    工程造价管理的改革，应在上述环境条件下，循序渐近，深入进行。工程造价管理运行机制改革的最终目标要体现在国家调控下，具有竞争的机制，由市场调节起主导作用，应怎样改革，才能达到这一目标，依本人浅见认为：

    一、制订一套完善的工程量计算规则和消耗量基础定额。
    在社会主义市场经济条件下，我国工程造价管理改革的思路应为：控制量、指导价、竞争费、实行量价分离。在控制量方向，国家应制度一套规范的、操作性比较强的工程量计算规则和消耗量基础定额，统一的工程量计算规则有利于地区和部门之间的交流和发展，在制定的同时，应与国际惯用规则靠拢，以便与国际惯例接轨。
    至于制订消耗量基础定额，应体现出该定额既是在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、施工规范和质量评定标准，又能反映一定时期施工技术和工艺水平所必须的人工、材料、机械消耗量的额定标准，在建材标准、设计、施工及相关规范等未有突破性的变化之前，其消耗量具有相对的稳定性。为便于政府宏观控制，应协调全国通用、专用通用、地区通用定额水平，对通用性强，覆盖面大的项目，应制订全国统一工程基础定额，以便作为企业投标报价的参考。
    二、制订一套完善的综合价格计价方法。
    随着我国建筑市场和招投标体制的建立和不断完善，工程造价的确定，主要通过企业投标报价竞争形成，而目前企业的投标报价又是按现行的预算定额计价，再套用费用定额，这是十分繁杂且准确性不高的计价方法，若采用综合价格计价法，将会避免诸多费用的繁杂，准确性大大提高了，因为综合价格计价法是在一定“单位”工程价格中包含了直接费、间接费、计划利润和税金，从而形成相对独立的商品价格，改变了目前单位估价表的组成形式，综合价格计价方法可分为二个步骤来完成：（一）根据上述基础定额，按当时当地的市场材料价格计算“单位”工程所需的人工费、材料费、机械费；（二）间接费、利润（税率固定）根据具体工程的特点是施工条件分摊到各“单位”工程中去，使各项取费隐性化。制订综合价格计价法，其目的是使企业逐步根据市场竞争的情况，自行确定企业自己的取费和利润水平，使竞争中最活跃的因素得到充分的发挥，把现代施工技术与经济效益有机结合，促进企业优势的发挥，实际上，生产成本企业最清楚，市场供求关系企业最了解，把定价权交给企业是最合理的。
    三、建立工程价格信息网络。
    在社会主义市场经济条件下，政府对工程造价的管理应从成本   控制转向对市场价格的调控。由此，逐步形成由企业根据基础定额和综合价格计价方法建立自己的企业定额。自主计价，而计价中最主要的内容      人、材、机价格是按当时当地市场实际价格计取，这就要求工程预结算人员应深入市场，进行价格信息的调查和收集，同时政府造价管理部门要根据市场行情，定期发布市场价格信息，为工程报价提供正确的价格信息，实行市场定价；这是一庞大的价格信息工程，为此，可以建立工程价格信息网络，实行信息有偿服务，现在电脑计价已相当普及，上网以成为发展趋势，建立工程价格信息网络，大大加快了信息的传递，提高了信息的时效性，同时经软件处理，工程计价中所需的价格可以从工程价格信息网中取用，这样大大提高了计价速度和工程造价的准确性。
     四、进一步完善工程招投标管理体制。
    在社会主义市场经济条件下，工程造价管理机制应具有竞争性，而建设工程实行招投承包制正是市场竞争机制在建设领域中的具体体现。事实证明，在市场经济条件下推行工程招投标，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配制，对于提高企业管理水平、经济效益和保证工程质量都有重大的作用。为此，政府已颁布了一系列相关的管理条例，大力提倡建立有形成的建筑市场，这是一重要的举措。但目前工程招投标尚缺乏一套完善的评标、定标方法，许多评标方法都是投资方确定的，五花八门，故政府有必要制订一套科学的，完善的评标、定标方法，这对合理确定工程造价是十分重要的，按照平等竞争、公正合理的原则，评标一般应对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位，这样才有利于这一竞争机制的正常发挥。
    综上所述，进一步改革当前工程造价管理体制是社会主义市场经济建设的需要。因此，必须解放思想，破旧换新，加强理论学习，掌握现代化管理方法，提高法制水平，使建筑市场向着管理法制化、科学化、规范化、建筑产品价格化、从业人员专业化、社会化、服务质量高效优质化的轨道迈进，尽快达到工程造价管理运行机制改革的最终目标。
作者单位：汕头市升艺建筑总公司  马燕山