企业自主报价模式下的多元造价软件

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关键字：工程量清单，自主报价，多元造价软件，招投标，企业定额，多方案比选
    近几年，我国陆续颁发了《建筑法》、《价格法》、《招标投标法》和《合同法》等法律文件，建设部和国家计委也相应颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等一系列办法、通知和规定，这些法律法规都明确表明了工程造价不属于国家定价范畴，工程造价应该是由市场竞争形成，并以合同的形式确定下来。但长期以来，我国工程造价领域一直采用定额计价模式来确定工程造价，所以从形式来看，我国建筑工程领域虽然早已经采用了招投标等市场化的交易方式，但作为市场交易的核心内容——工程造价，其游戏规则却仍然是非市场化的，工程造价依然主要是以政府定价或者定量的规则在进行交易。
    2002年开始，建设部经过一年的努力，在“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督”的编制思想指导下，全国统一工程量清单计价规范于2002年2月份颁布，并于2003年7月1日正式实施。令很多人感到意外的是，规范中大部分内容是以国家强制标准形式来发布。随后，国家计委会同建设部等七部委联合发布了30号令，即《工程建设项目施工招标投标办法》，并于2003年5月1日起正式实施。从这部新办法中，我们可以看出，政府定额无论对于甲方做标底还是对于投标方投标来讲，已经完全被定性为参考性质，而关于评标规则，有人则把它总结为合理最低价中标原则。因此可以说，现在建设市场上的竞争机制正越来越成为真正意义上全国统一的、符合市场竞争机制内在要求的游戏规则。我们可以预测，在随后几年内，与之配套市场竞争机制、风险约束机制、市场监管机制也将逐渐完善起来，由此我国建设工程领域将在未来有限时间内逐渐进入一个全新的时代。
    那么对施工企业来讲，新形势对其最重大的影响是什么呢？
    长期以来，我国施工企业投标一般都依据政府定额编制报价，而在招投标结束后往往还要通过谈判确定一定的优惠幅度以确定最终成交价。这种计价模式所造成的问题非常之多，最主要的问题是造成了企业对外报价时不太关心自己的成本，进而使企业之间的竞争不是在竞争管理和技术水平，而是其它。主要表现有：第一，在政府定额报价模式下，编标者一般不太关心将来采取什么施工方案进行施工，怎样拿到工程才是唯一目的。所以在编标过程中，技术标和经济标经常分离，先有方案还是先有报价无所谓，能够猜到或搞到标底才是最重要的，从主观上就不重视企业成本资料的积累；第二，政府定额是社会平均水平的消耗标准，无法代表企业的个性成本，所以依据政府定额进行报价本身很难测算自己的成本，从客观上它造成了企业成本和报出价格两张皮状态。有很多企业拿到工程后，才开始做施工预算和成本计划，有的甚至不作，其结果就是施工项目管理中“包”字当头，管理水平如何提高？
    我们知道，在市场经济条件下，一个正常企业对外报价，往往会先测算自己的成本，即先结合工程实际情况考虑采取什么组织措施和技术措施，确定施工方案，同时考虑哪些分项需要分包，分包商和材料供应商的报价具体是多少等。也就是说，企业一般都先考虑施工组织方案，然后再测算采取这些方案需要多少成本，经过多次方案比选和反复后，最终就会得到一套比较合理的施工方案和成本价。有了成本价作为基础，结合市场竞争情况和企业对该工程需要的迫切程度等，确定一个合适的利润水平和报价策略，经过适当调整后即可形成报出价格。这样的报价过程，由于其成本利润一本帐清清楚楚，所以在报价过程中即使要优惠让利，投标人也能做到成竹在胸、随机应变并且不失原则。
    从以上分析中我们可以看出，在真正市场竞争机制逐渐形成的现实条件下，施工企业如何通过正常的市场竞争行为来参与市场并求得生存和发展，是未来几年内的一个重要课题。而眼前对施工企业来讲一个比较迫切的问题是在合理低价中标原则面前，在政府定额已经被定性为参考性的形势面前，企业如何报价？如何既能获取工程，又能够保证理想的利润水平？说到底，还是那句话，即如何进行自主报价？
    关于这些问题，业内人士已经进行了很多有意义的探索，我相信多数施工企业将会在未来几年内用实际行动作出回答。现在我们来探讨本文另外一个主题，即企业要自主报价，报价软件该怎么办？
    我们先来看一下过去政府定额计价模式下，造价软件都做了些什么工作？
    首先，造价软件必须要有定额库，因为造价软件的核心功能就是查套政府定额。这是最能体现手工计算和计算机计算效率差别的功能，也是过去造价软件存在的基础功能之一。
    其次，造价软件必须要能进行各种换算，最好能将定额本上所规定的各种换算都做成自动换算。
    第三，造价软件必须能取费，要将政府定额所规定的各种费用表都做在里面，最好具备各种灵活的调整功能，以适应政府定额中关于不同地区、不同类别和不同企业等复杂的取费规定。
    第四，报表打印功能。
    应该说，在定额计价模式下，很多市场上存在的造价软件都比较好地解决了这些基本问题。如果说有差别的话，就是一些更好的软件除了具备以上这些基本功能，还提供了其它一些方便操作或者提高效率的功能，或者具备了适应不同地区和不同情况的更高的灵活性和实用性。
    那么在清单计价模式下，报价软件应该要解决哪些问题，或者说应该具备哪些功能呢？
    首先，造价软件必须能够先计算成本，后通过调价等功能得到报出价
    这和过去套价软件有着本质的区别。目前施工企业所面临的一个主要问题是如何进行自主报价，而自主报价的核心就是先测算自己的成本水平。没有先成本价而后报出价的过程，自主报价就是空谈。
    那么企业在投标阶段有没有可能测算出自己的成本价呢？从我们掌握的资料来看，施工企业对于自己的成本水平虽然没有完整的资料和明确的测算方式，但是在很多环节上是完全有能力测算的。例如，目前北京很多企业普遍使用劳务分包的方式来组织施工，而那些经常合作的分包队伍报价，总包企业其实非常清楚，这些分包报价不就是投标企业的劳务直接成本吗？对于现场管理费、周转材料、机械费，很多施工企业其实都有一套有效的测算方式，只不过这些数据往往是一些总数，而总数在过去定额计价模式下无用武之地，但在清单模式下，大部分情况并不需要具体到子目的单价分析，所以这些总数据就有了用武之地，如果再结合一些分摊功能，这不就是直接成本吗？而对于材料消耗一块，很多政府定额其实很有参考价值，所以材料消耗成本测算相对比较容易。
    因此，在清单模式下，如果有良好的软件工具，施工企业是完全有可能在投标阶段测算自己的成本价。这就对清单计价模式下的软件工具提出了较高的要求：能够管理多套价格、能够测算成本价并且能够方便地调价，更高要求是可为不平衡报价提供足够的手段。当然，软件还要能够进行报价分析，让投标者随时掌握在总报价中，成本是多少，利润是多少等。
    其次，造价软件需要多元化的组价依据和组价方式。
    定额模式下的组价方式就是单一的查套政府定额方式，而清单模式下的组价方式应该是依据企业施工组织方案来进行组价。比如说，某企业针对某项目已经知道劳务全部要分包，并且分包价格已经知道，这种情况下，查套定额还有意义吗？再比如说，某企业对于自己的现场管理费有一套测算方法，根据项目复杂程度、现场情况和工期，通过填一张表格就可以比较准确地估算出现场管理人员的工资、各类办公费、招待费、差旅费和福利等等，那么这种情况下，是否还有必要遵循原定额模式通过建筑面积和费用指标的方式去查套定额？
    在以上分析中，我们实际上已经提出了两个要求：
    ◆ 组价依据必须多元化。新造价软件仍然要使用定额作为计价依据，不管是政府定额还是企业定额，但除了定额组价方式外，还必须要提供分包组价、实物量组价和历史工程组价。
    ◆ 组价方式必须多元化。过去定额法组价，我们总是先套分项价格，然后才能算出总价格。但在实际操作过程中，有很多费用是先知道总帐，然后做分摊进入各分项。比如说现场管理费、周转材料费、某些机械费用等。所以在新软件中，不仅要提供自下而上的组价功能，还必须要提供自上而下的费用分摊功能，否则无法计算真正的成本价。
    第三，造价软件必须支持多元化的价格来源和价格管理功能
    在定额计价模式下，资源价格其实就已经放开了。但由于整个计价模式和评标模式问题，很多企业在投标时，对于资源价格的准确性要求不高，往往直接采用造价管理部门给出的市场价，或者随便打电话询个价格，大致估计包得住也就满足了。但在清单计价模式下，如果采用合理最低价中标原则，那么资源价格就成为一个很重要的问题，甚至是企业之间竞争的一个有力武器。我们知道，材料预算价格的构成主要包括供应价、运费和采购保管费。但在实际操作中，影响材料价格的因素包括很多，例如采购批量、付款方式和企业信誉等，从这个意义上来讲，价格管理就不是一个简单的功能。
    反映在新造价软件中，造价软件应该能提供较好的价格管理功能，例如供应商管理，不能只是简单地记录厂商名称和联系方式，而还应该记录这些厂商过去的供货情况、供货能力以及每年年审情况等。在价格管理功能中，还要记录不同厂商、不同时期的价格，能够提供方便的价格维护手段，高级一些最好提供价格趋势的预测功能。这些功能对于企业快速地找到供应商和价格，以及快速地确定一个合理的价格水平很有指导意义。
    另外，在造价软件中还要提供多元化的价格来源。既然企业在投标时要计算成本价，所以最可靠的价格就是自己积累的价格。对于自己没有掌握的资源价格，则可以参考外部资料，例如一些价格信息、商情和信息网站等。所以，对于价格来源问题，造价软件首先要提供分类快速查询功能，同时对于不同来源的价格，要提供不同的快速进入报价单的功能，不能象过去那样直接将造价处价格信息批量、简单地装入预算。
    第四，造价软件必须要提供多方案比选功能
    我们知道，同一个工程，可选的施工