浅谈对现行信息价格的认识和建议

huangjin00751

熊敏（宁夏公路工程造价管理站）
    摘  要：    通过对现行信息价格工作中的一些不足之处的分析提出一些个人的认识和建议。?
    关键词：    公路工程；材料价格；信息价格 ??

    公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。公路工程属建设工程，其造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三大部分组成。建筑安装工程费由直接工程费、间接费、施工技术装备费(注：公路工程特有的内容)、计划利润、税金等五部分组成。直接费由人工费、材料费及施工机械使用费组成。材料费在公路工程建设中占的比例很大，据有关资料统计，其费用占建筑安装费的40％~50％，有的高达60％。它的确定正确与否，乃是合理确定工程造价的关键因素之一。所以，工程所用材料价格一直为管理部门、建设单位、施工单位及其他相关单位所重视。
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    公路工程造价编制办法规定，造价文件按定额量、市场价、控制费编制。公路工程造价采用工料分析法(即实物法)编制，人工费、材料费、施工机械使用费采用定额、指标规定的消耗量，采用造价编制截止日期的工地实际价格，即产地价加运到工地的运杂费计算。为了做到引导市场，服务市场，各省各地区公路工程造价管理部门每隔一定时期公布材料价格信息作为一种指导性的价格，供各方面计价参考。市场信息价是造价管理部门实施“动态”管理的方式之一，至今，它仍然行之有效；在市场经济环境下的开放建筑市场中，仍不失为是一种确定工程造价的辅助方法，在跨进21世纪和我国加入WTO后，工程市场进一步开放，国际工程承包概念的改变，“价格信息”的发布仍然是必不可少的事业。多年的实践证明，尽管造价管理部门不倦地坚持发布数百个材料价格信息，引导市场各方面计价和定价服务，然而，不可否认的随着社会经济的发展，市场经济因素的扩大，发布“信息价格”已暴露出它的缺陷了，具体表现有如下几方面：?
    1?名是指导，实为法定。我们一直都强调发布的“信息价格”是指导性的，每一期都注明《公路工程材料市场指导价格》。然而，现实生活并不能按我们的意愿进行。工程建设在甲乙双方在签订承发包合同时，总以发布的“价格信息”第?期作为结算的依据。招标工程的标底编制以此为计价依据，而评标则要在经审定的标底价下浮一定的百分点。究其原因，一是发布“信息价格”是指红头文件为依托，造价管理机构是政府赋予行政职能，它所发布的价格带有权威性、行政性；二是公路市场的主体(甲、乙方，中介机构等)依赖政府定价的观念没有改变，既有部门提供服务，也没有必要建立自己价格信息系统。?
    2?数量不够，质量欠佳。随着社会经济的向前发展，新的材料和新的设备不断涌现，特别是桥梁工程中的伸缩缝，防水材料及应用越来越广泛的土工合成材料等等，材料的多样化、特殊化，使得工程计价显得更为复杂化。?
    3?息源贫乏，方法简单。从80年代初发布“信息价格”始，我们就建立起一个信息网络，主要是聘请建设、施工、物资部门和生产厂家的专业人员参加此项工作，定期填报有关价格。十多年过去了。人类已进入21世纪的信息化时代，过去的收集信息和整理分析数据的方法，显然已不适应当今的时代要求。没有充分利用互联网、扩大对外交往，采用微机处理数据，必须会产生信息来源不足，价格数量不够，数据处理不精。久而久之，势必影响发布“信息价格”的效果，也会失去社会的吸引力。?
   4?信息滞后，缺乏预测。十多年来，我们发布的“信息价格”都是落后于实际使用的时间，发布的“信息价格”是滞后于市场的。虽然，我们曾经开展过“材料价格预测”工作，但由于手段和方法的原因，没有坚持下来，起不到指导市场的作用。
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    当然，还可以列举一些存在问题，归根结底就是跟不上时代的步伐，不适应工程市场化的要求。众所周知，任何事物不进则退。现在有关信息价格的工作，要求工程造价管理部门的工作人员必须认真总结经验，努力学习新知识，分析形势和市场，迎着21世纪伟大的曙光，重整旗鼓，把发布“信息价格”工作推上新的台阶。
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    我国已加入WTO了，融合世界经济一体化进程，“走出去，参与国际竞争”已成为工程行业的必经之路。二三年后，工程市场将向全世界开放，国内工程也是国际工程，国际竞争更加激烈。工程造价的确定和控制依然是政府主管部门的一项宏观职能，政府为市场服务，引导市场的功能更应发挥好，发布“信息价格”工作仍有它的生命力和作用，不应忽视。在新的历史时期里，发布“信息价格”可以从以下几个方面人手，不断完善有关信息价格的工作：?

    1?改变观念，克服隋性，引导企业建立自己的价格信息系统。?
    在计划经济时期，我国实行的是国家给企业定价，而不是给公路工程商品定价的制度，公路工程材料和设备的价格都是计划价格，无需关心市场价格的变动情况 (实际上也没有市场存在)，工程计价实行“定额+费用+文件规定”的模式，致使施工企业甚至建设单位一直依赖于法定的预算定额和“信息价格”，久而久之，养成“隋性”。在市场经济条件下，仍然改不了这种“隋性”，这种状况的继续存在，增加了发布“信息价格”的难度。必须采取措施改变传统陈旧的观念，引导和扶持企业建立自己的价格信息系统，收集和积累价格数据，为编制企业最低成本指标(或称定额)创造条件。这项工作不做好，造价管理机构发布“信息价格”永远跟不上市场的需求，容易成为社会“投诉”的目标。?
    2?结合实际，精益求精，有目的地发布主要材料设备信息价格。?
    十多年来我们发布的“信息价格”基本上就是一个模式，就是这些材料的价格，甚至有不少的材料几年每期都是此价格不变，新的材料出现不多。香港政府统计处也是每期发布经济选择的材料平均批发价格，所开列的材料不过是12类共18个，数量显然不算多，但比起国际造价工程联合会(ICEC)发布的4类材料已算多了，而比我们发布的就更显逊色。然而，他们精选能较大影响工程造价的主要材料，供各方面参考。至于其他材料价格，则应由企业自行收集确定，这就充分反映企业自主定价，市场形成价格，政府信息指导的市场经济价格运行的特点。我们必须认真吸取国外的做法，改变长期不计篇幅泛泛而发的习惯，抓住对工程造价影响较大的主要材料，多下功夫，较为准确地发布信息价格，这样将会对市场的指导性更强，同时可以大大地减低企业的“惰性”，迫使企业加强信息管理，增强竞争能力。?
    3?跟上时代，科学编制，建立通过互联网收集材料设备价格信息。?
     从80年代初建立起来的“信息价格”网络，在当时的历史条件下确是很了不起的举措，它成功之处在于突破了以往采取行政手段的报表办法，改变采取聘任有偿提供资料的方式。十多年来，它发挥了重要的作用，也不失为一种好办法。然而，随着信息化程度的飞速发展，通讯现代化的普及，还是用报表方式收集资料，显然是落后了。我们应当充分发挥和利用互联网的传递，更广泛、更及时地收集国内外各方面的信息，再加上已有的信息网络，把收集来的信息采用科学方法进行分析整理，编制出适用建筑市场需求的“信息价格”，真正起到引导市场的作用。?
    4?面向社会，服务市场，开展为企业询问国内外材料设备价格业务。?
    我们的职能之一是为市场服务。应发挥从事工程造价管理多年积累的丰富经验，以及具有行政职能掌握方针政策，有—定的专业技术力量等优势，努力做好市场眼务。在千变万化的市场里．新产品、新材料、新设备不断涌现，材料与设备的价格也变化无常。在工程招标投标中，往往有不少材料或设备的价格难以掌握，影响报价和定价，以往的做法就是把这些项目空下来，或者暂定价，待结算时处理。这种情况应尽量避免，否则造价纠纷和扯皮必然产生。我们可以创造条件，采取措施开展为企业“询价”服务，以解决企业之急，此举必然为社会和企业所欢迎，也使我们的社会形象进一步提高。?
    5?努力学习，更新知识，不断提高专业人员的业务素质和技能。?
    社会是前进的，知识是浩瀚无止境的，我们不能满足于现状，墨守成规，必须要有不断进取，积极求新的精神，要不断学习更新知识，研究市场的发展动态，努力提高自己的业务水平。要学习市场学、价格学、统计学等基本理论，要学习公路工程经济及相关的专业知识，要学法律、法规、规章和方针政策，把专业技术人员的业务素质搞上去。而更重的是要加强思想素质的锻炼，职业道德的培养，清白做人，勤劳敬业，廉洁奉公，真诚服务。?
    6?建立工程造价资料积累制度，定期公布工程价格指数?
    工程造价资料是指已建成竣工或在建的有使用价值的有代表性的工程设计概算、施工图预算、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。工程造价资料积累，就是全面地系统地把长期建设中的各个建设项目的大量、分散的各种造价资料加以收集整理和分析，提供造价资料信息，为新的工程建设服务。建筑安装工程造价构成要素与费用权重分析、测定工程价格调价系数和物价指数是工程造价资料积累制度当中最重要的工作。在社会经济活动中，指数是表明某——时期经济数值变动情况的比数，是相对于某一基期的数值而言的。在公路工程建设中，通常以批准的概预算及采用的人工、材料等的预算价格等作为基期数值的。经分析已取得某建设工程各项费用的权重系数资料后，在编制工程价格指数之前，首要的是计算分析工料等的物价指数。物价指数的编制，主要是如何编制人工、材料、施工机械台班单价的相对变动情况的指数，它是研究动态价格的重要方法。对于公路工程材料而言，虽然所用到的材料种类和规格比较多，只需对在费用权重系数中单独列出的材料编制其物价指数。如水泥，钢材的物价指数。工程造价指数适用面广，并且有充分可靠的可比性，能反映各个不同时期工程造价的变动情况。