LNG电厂辅机设备招标特点与对策分析

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LNG电厂辅机设备招标特点与对策分析
电力建设项目的投资往往十分巨大，其中火电厂的设备采购资金的投入通常占项目投资总额的三分之一以上。所采购设备的技术先进性、质量可靠性及经济合理性等基本上决定了火电厂的装备水平和其后的营运水平。火电厂设备造价的控制是电厂项目造价控制中最重要的一环。在市场经济条件下，一般采用公开招标的方式进行设备采购。在招标过程中，如何使设备供应商在投标中形成充分竞争，从而在保证货物质量可靠、技术先进并满足用户其他要求的前提下尽可能降低采购成本对项目建设具有十分重要的意义。
      近年来，由于国民经济的快速发展，同时由于广东电力建设受国家宏观调控政策影响形成的滞后，广东地区的电力供应非常紧张，需超常规发展。同时，我国政府与澳大利亚以“照付不议”的形式签订了液化天然气供气合同，广东省正在兴建的4个大型燃液化天然气(LNG)的燃气一蒸汽联合循环发电厂(每个LNG电厂一期工程的装机容量为3?390MW)即为广东LNG项目的配套工程。该项目的绝大部分的设备采购采用公开招标的方式，其中主机及控制系统、少量辅机通过国际公开招标的方式采购，大部分辅机设备由国内制造(包括国际知名品牌在国内生产或组装)，通过国内公开招标的方式采购，其招标方法与其他电厂的有所不同。笔者有幸参与组织了该项目中某LNG电厂国内设备采购的招标工作，在实践中得到了一些经验和体会，总结这些经验对类似项目的招标有借鉴意义。

LNG电厂辅机设备招标特点
      LNG电厂辅机设备的国内公开招标具有设备招标的一般规律，要求招标入严格遵守招投标法及其他相关法律法规，严格按公开招标的程序办理，做到公开、公平、公正。招标程序通常包括编制招标文件一发布招标公告～开标一评标一公示结果一发招标结果通知。从编制招标文件阶段就应体现公平、公正的原则，既要尽可能满足业主的要求，又要充分保护投标商的权益，招标文件应避免排他性、歧视性条款，否则不但限制了潜在投标人参与竞争，还可能引起投标人的投诉。评标的内容包括投标文件的响应性和完整性、投标人资质、设备性能评价、投标价格的比较、备品备件的比较和评价、交货进度、分包商问题等。中标人确定后，应在有关媒体发布招标结果公告，在没有质疑的情况下通知中标人与业主签订合同。
      由于装机规模、地理位置、燃料供应、技术参数等的差异，任何火电项目都各有其特点。大型LNG燃气一蒸汽联合循环电厂在我国尚属首次建造，反映在招标工作上，无论是招标方案的确定、招标文件的编制还是评标办法的制定、开标评标的组织都没有现成的比较相似的案例可供借鉴，在实际工作中难免会出现臆想不到的困难和问题，需要通过创新来解决。
      LNG电厂辅机设备的部件很多，需分批进行招标，如某L,NG电厂国内招标采购，迄今已完成11批共108个包的设备招标，每次招标多则20个包(超过20种设备)，最少也有4个包。设备应放在第几批招标取决于项目进度计划和设备供货时间，往往在同一批次的招标中涉及几个专业，如第一批招标(20个包)的设备涉及机务、电气、水工、化水、热控、商务等专业，给开标、评标带来较大困难。
      由于以LNG为燃料的大型燃气一蒸汽联合循环机组在我国尚属首次，与进口的主机设备配套的国产辅机设备在技术上有其特殊性，为保证项目进度、投产后系统可靠运行、技术适中并将工程造价控制在预算范围内，所有设备的招标文件、技术规范书都统一由项目的设计单位编制是合情合理的，但设计单位编制的技术规范书由于太强调专业性难免会出现歧视性、排他性条款，这些条款既违反招投标法，又影响投标的竞争性。技术的先进性与经济性是一对矛盾，如果过分强调设备技术先进，则工程造价可能突破预算，所以技术上应强调与主机设备的配套，应坚持技术性与经济性的统一，这是在编制招标文件和评标阶段尤其应注意的问题。
      广东液化天然气供气合同是我国政府与澳大利亚以“照付不议”形式签订的，若本项目推迟运营，将给国家造成重大损失，因此只能以超常规速度加快建设，建设工期比国家的定额工期短20一30％。因此，既保证在国家法律允许的最短时间内完成招标，又要避免因评标不顺利或投标人投诉而影响项目进度，这对招标工作的质量和效率提出了更高要求。
LNG电厂辅机设备招标对策分析
      LNG电厂辅机设备大规模集中招标采购对招标工作提出了严峻挑战。经过十几次招标采购的实践，逐渐摸索出了一套行之有效的工作方法。以下是对LNG电厂辅机设备招标对策的分析。
      首先，要编制高质量的招标文件。招标文件必须体现公平、公正的原则。招标文件的技术规范书既要满足用户的要求，又要杜绝歧视性、排他性条款。歧视性、排他性条款对投标人不公平，有可能将有实力的投标人拒之门外，从而影响投标的竞争性，最后蒙受损失的是业主。歧视性、排他性条款还可能引起投标人的投诉，从而影响招标工作的顺利进行。可聘请与设计单位和业主无利害关系的专家审核招标文件的技术规范书，对专家提出的歧视性、排他性条款应说服业主和设计单位更正。招标文件的商务要求和合同条款对招标人和投标人双方应公平、公正，否则将影响合同的签订和履行。招标文件各部分要相互呼应，不能相互独立，如交货期条款，如果允许分批交货，就应该考虑付款方式随之变化的问题，付款比例应该考虑采购合同的金额，大型设备应该增加“进度付款”的条款。招标文件的合同是为所采购设备“量身定做”的，应有可操作性，这样可以缩短签约时间，避免不必要的纠纷。招标文件对投标人资质要求的规定应恰当，对有些设备，如阀门、厂用变压器等，可适当提高资质门槛，避免因投标人太多而影响招标效果，对供货商较少的设备，不能为保证有三家投标人参与投标而降低用户的基本要求，实在无三家投标人参与竞争，则可以考虑通过竞争性谈判采购。应尽量避免招标文件的漏洞，有些投标人特别“善于”制作投标文件，他们在千方百计地获得中标后，在签订合同或合同履行阶段利用招标文件的漏洞与买方讨价还价，获取利益，使业主蒙受损失。总之，招标文件是投标人投标的依据，也是评标定标乃至签订合同的基础，编制高质量的招标文件是招标成功的关键。
      其次，部套分批分包应科学合理。在对部套分批分包时，应通盘考虑项目进度计划和各套辅机设备的预计交货时间，同时应考虑开标评标的可操作性。在分批分包前，应对每种设备进行市场调查，有多少潜在投标人?各投标人生产规模、市场占有率、财务状况如何?技术水平、交货期如何?等等，对这些问题应有较深入细致的了解。为了节省时间，缩短采购周期，不同批次的设备招标可交叉进行，如在第一批设备发布招标公告后，即可进行第二批设备的招标文件编制工作。每一批设备在招标结束后应及时总结经验，分析出现的问题并通过团队的集思广益提出最合理的解决办法。招标文件的漏洞往往是在发标后或评标乃至签订合同阶段发现的，对这些漏洞应建立档案。所有这些工作都是为了使下一批次设备招标的质量效率得到提高。
      应制定科学公正的评标办法。招标文件对评标办法并无详细规定，这是为了避免误导投标人并保护业主利益。开标前招标人召开会议，经过集体讨论确定评标办法，评标办法的内容包括评标领导小组的组成，评标会议的安排，商务、技术、价格的权重分配，商务及技术评分细则等。大型LNG燃气蒸汽联合循环电厂在我国尚属首次，在技术上有其特殊性，适当强调技术先进性是必要的，但必须坚持技术先进性和经济合理性的统一，过于超前的技术未必就是最合适的技术，这些问题虽然在工程设计和招标文件中已进行周密考虑，但业主能否采购到技术适中、价格合理的产品最后还是取决于科学合理的评标办法，所以，技术、价格的权重分配、商务及技术评分细则的制定是一件复杂、严肃的工作，必须引起足够的重视。
      再次，科学组织开标评标工作。本项目一大特点就是每次招标涉及很多包，经常有好几十家投标商参与竞争，评标专家按专业分成几个小组，这给评标组织工作带来很大困难。通过实践，我们摸索出了一些经验。首先，发扬团队精神，充分协作。把招标代理和买方的所有工作人员组织起来成立评标工作组，工作组成员之间相互配合，相互支持，一起克服困难，共同完成任务。团队内部经常交流总结，不断完善工作流程，不断提高工作质量和效率。其次，做好充分的准备工作。制定详细的工作计划，尽可能考虑每个细节。对工作组成员进行分工，责任明确到人。开标、评标各阶段的各种工具、设备准备齐全。用于开标的各种表格格式、评标报告的格式文本、各评标表格、各种澄清问题的格式先做好。再次，根据评标办法做好评标用的Excel表格，把商务检查表、商务偏差表、技术偏差表、商务打分表、技术打分表、价格调整表、价格得分表、商务得分汇总表、技术得分汇总表、综合得分汇总表等各个工作表整合在一个Excel文件里，相互之间建立关联，运用函数编写程序，使得输入基本信息、数据之后，各个表格可以自动生成内容、计算得分、进行名次排序。
      最后，应严格遵守国家有关招投标法律法规，招标程序要严谨。招标文件的编写、评标办法的制订，评标程序以及对招标过程中出现问题的处理都必须符合法律法规的规定。这是避免投标人投诉、维护招标人和投标人权益、保护国家利益的必要条件，也是招标工作的基本要求。
      随着我国市场经济秩序的逐步完善，公开招标将成为电力建设项目设备采购的主要方式。如何通过招标选择产品质量可靠、技术满足用户要求、交货及时的供货商是项目成功的关键之一。上述提出的LNG电厂辅机设备招标对策对其它类似项目的招标有很好的借鉴意义。

（作者  简宇华  广东天兆国际工程公司）