浅谈造价工程师在招标过程中的作用

菜心

工程造价控制的目标就是在保证工程质量和工期的前提下，实现实际投资不超过计划投资，并进一步寻求最大程度的成本节约。如何充分发挥造价工程师在招投标阶段控制工程造价，挖掘成本节约的潜能的不可替代的作用，笔者认为，很有议论一番、重新加以认识的必要。
在招标过程中首先必须明确招标范围。如果范围确定不当，则对工程造价控制、合同管理、现场协调、工期和质量管理会带来一系列的不利因素，最终影响工程投资和工程质量。
一般情况下，招标人把一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，如土建、水电安装作为一个合同承包，把消防、弱电及室外市政、园林绿化等配套工程作为专项分包。这种做法相对目前我国的现状，即总承包企业不多的情形下较为可行，但是合同数量相对较多，若建设单位与监理的管理能力不足时，将会增加现场管理、协调的难度。也有部分招标人把以上所有内容，即整个项目进行总承包。这种做法虽然合同管理较为单一，但对于大型的项目，目前可供选择的具备各专业施工实力的施工企业较少，特别是能掌握各种专业施工技术的项目经理更少，一方面将大大降低招标时的竞争性，另一方面投标人在投标时会充分考虑风险因素，可能提高投标报价，从而增加了工程投资。另外也有少部分招标人以保证产品品质为由把土建中的外墙装饰、门窗等单独分包。这种做法不可取，且有悖于招投标法中关于肢解工程的有关规定，也增加了现场管理难度，扯皮现象较多（特别是在保修阶段，质量原因界限难于划分）。‘
招标范围的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，造价工程师应当综合考虑招标项目的专业要求；招标项目的管理要求；对工程投资的影响；工程各项工作的衔接等因素。要在招标前期做好招标范围的确定的工作，权衡利弊，科学合理地确定招标范围。
招标范围确定后，要进行投标人的确定。确定投标人资格，主要是审查潜在的投标人或者投标人是否符合应具备的条件。这些条件包括：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有不良记录；最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题等。
由于我国目前较多的施工企业实行项目经理承包制，尽管某一企业综合实力较强，但各项目经理间的能力差异明显。因此，作为一名有经验的造价工程师，应加强对投标人的项目班子各种实力的考察和控制，以便能选择出一批优秀的投标人和项目班子来参与竞标，确保项目的品质。
投资控制的一个非常重要的方面内容，就是工程进度款的支付方式及过程。目前，常用的进度款支付方式主要有两种：一是按照施工进度，依据合同造价的百分比进行支付；二是按当月实际完成的工程量进行结算并按一定的比例进行支付。造价工程师应根据工程的特性，结合建设单位的管理规程，充分分析以上两种模式的利弊；若造价工程师在现场施工期间参与程度不大，即人员安排不充分时建设单位常用第一种支付模式，这种模式在施工期间与施工单位的扯皮较少，但问题暴露较迟，大部分纠纷在最后结算时一次性解决，增大了后期结算的难度；采用第二种模式支付时，对造价工程师的要求较高，应参与现场管理、及时进行工程计量签证等，在每一次支付过程中都要与施工单位进行结算，此种结算方式问题较易早暴露，一旦甲乙双方出现分歧时，造价工程师将起着非常重要作用。
许多工程实践证明，无价材料价格的确定，一直以来是工程实施阶段中较难解决的问题，这需要工程造价师予以特别关注。在招标阶段，造价工程师一定要尽可能详细地明确各无价材料的种类、规格、数量、技术要求等，对一些设计文件中未明确的可根据建设单位的惯例或工作经验予以确定，对一些可能在施工过程中产生变更的无价材料应特别作出分析和明确。可参照如下方式确定：1、对于重要设备、金额大、数量多的材料尽量采用招投标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采购保管费按有关规定执行。2、材料金额不大、数量少的材料，如近期（三个月内）同类材料当地有投标价的可按投标价执行。3、如近期同类材料无投标价的，由建设单位造价工程师和监理派人组成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。总之，对于无价材料一定要注意“不留活口”，充分考虑事前控制，便于项目的目标控制。
另外，对工程变更也要有足够的应变措施。工程变更中设计变更是影响工程造价的主要因素，造价工程师必须在招标文件内合理确定工程变更的处理办法，一般应明确以下几点：1、明确变更审批程序。无论是建设单位还是施工单位提出的设计变更，均应在规定的时间内以书面的形式通知对方。2、明确变更价款的确定程序。设计变更确定后应在规定的时间内提出变更价款的报告，经造价工程师确认后调整合同价款。一般合同内有适用的价格，按合同已有的价格计算；合同内有类似的，可参照此价确定变更价格；合同中没有适用的，由承包人提出，经造价工程师确认后执行。
总之，作为一名造价工程师，要充分发挥自己造价控制的特殊作用，以达到质量、工期、投