论建设项目的全过程造价管理

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建设项目工程造价管理有两种含义，一是建设项目工程投资费用管理，二是建设项目工程价格管理。建设项目工程投资费用管理，就是为了达到预期的投资效果对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。建设项目工程价格管理在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用发律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。建设项目工程建设关系国计民生，国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。建设项目工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，国家原有的基本建设概预算定额管理模式已逐步向工程造价管理模式转换。特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。尤其是实行建设项目法人负责制后，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗和占用，最终确定出项目的工程造价。
一、 参与和加强建设项目的全过程造价管理的必要性和作用主要表现在：
1、重视和加强项目可行性研究及投资决策阶段的估算工作，能够提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。该阶段建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2、明确概预算工作不仅能反映设计、计算工程造价，更会能动的影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。设计阶段的造价控制，是工程造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3、从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，能够使工程造价的构成趋于合理化，逐渐与国际惯例接轨。
4、把竞争机制引入工程造价管理体制，实行工程项目全过程造价管理，能够打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门吃大锅饭的体制。在相对平等的条件下进行招标发包，择优选择工程承包方和设备材料供应单位，以促使他们改善经营管理，提高应变能力、竞争能力，降低工程造价。我国加入WTO后，正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。
5、提出用动态方法研究和管理工程造价，才能适应当前复杂的建筑市场工程计价的发展需求。各地工程造价管理机构要定期发布各种材料、设备、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，尽快建立地区、部门、以至全国的工程造价管理信息系统。
6、对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算要实行一体化管理，研究建立一体化的工程造价管理制度。
7、工程造价咨询行业产生并逐渐发展。作为社会中介服务机构接受委托方的委托，为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制，提供咨询服务的工程造价咨询单位在全国迅速发展。造价工程师的执业资格制度正式建立，中国建设工程造价管理协会及各专业委员会和各省、市、自治区工程造价管理协会普遍建立。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均需由造价咨询单位来完成。培育和完善工程造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。工程造价咨询机构已经在我国建设工程造价管理，乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
8、随着工程造价管理体制改革的深入，工程招投标制度、项目法人负责制等工程管理制度的确立，工程项目可行性研究、项目融资、工程索赔等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法律法规、经济管理、工程计量与计价及工程造价管理的人才队伍，协助投资者对投资项目进行全方位、全过程的造价管理。
二、建设项目的全过程造价管理的基本内容
建设项目工程造价全过程管理的基本内容，即是对建设项目工程造价的合理确定的过程。在国家规定的建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
1、在项目建议书阶段，按照有关规定，须编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
2、在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目控制造价。
3、在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签定承包合同协议的，其合同价也应在最高限价相应的范围以内。
4、在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
5、对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
6、在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程追加价款和费用，合理确定结算价。
7、在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该工程的实际造价。
三、加强建设项目的全过程造价管理的具体措施
在建设项目全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，能够反映各项具体活动过程中使用的能力，消耗的资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市场价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于建设主体不断改善进行工程项目的活动水平，易于财务业绩的评价。以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
1、项目决策阶段是工程造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段，确定项目的投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件。新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决策提供可靠的依据。项目在编制投资估算时要做好如下几点：①注意投资估算指标资料的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性、时效性。②投资估算的编制应考虑充分，估算合理。充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
2、项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视，因此，应将设计阶段的工程造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算要有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。只有工程造价人员与设计人员密切配合，作好多方案的技术经济比较，通过优化设计才能保证设计的技术经济合理性。抓住设计这个关键阶段，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
3、项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分。业主可委托具备相应资质的建设工程造价咨询单位，编制实物工程量清单或工程标底，及一系列招投标阶段的相关文件。首先，业主要编制好招标文件，工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。其次，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程施工承包合同价的基础。只有严格执行工程招投标的各项管理规定，有了科学的标底，才能正确地判断投标企业所报价格的合理性和可靠性，才能在评标、定标时做出正确的选择，保证标价的科学性、合理性、竞争性。
4、在项目实施阶段，工程造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工时间的推移发生的各项建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。业主在实际操作中应严格按合同和已有的约定，及时计算每次变更引起的工程造价变动；按约定分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。有效的工程造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，既可以降低业主的投入成本，又可以促使承包商规范施工行为，增加项目利润，保证质量，抓紧工期。
5、竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算、决算，剔除其中多算的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据项目建设程序和相关规定，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便存档和今后使用。
四、进一步完善建设项目的全过程造价管理的意见和建议
随着建设项目全过程造价管理发展的日新月异，要求国家法律、法规体系和科学理论知识进一步完善，引导、规范和保障工程造价咨询市场健康有序的发展，工程造价从业人员要加强业务知识学习，不断提高跟上时代的发展步伐，要创造有利条件参与和加强建设项目全过程造价管理。
1、建立完善的法律、法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，通过立法，禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准，加强对造价工程师注册管理办法的监督执行等。其次，制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，严格执行资质年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。再次，取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查、鉴证备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控。
2、政府制定相应的政策，引导和创造造价咨询业走向公平、公正、公开的良性市场竞争环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。还需真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3、尽快全面实施造价工程师签字制度。国家发布的自2001年12月三日起施行的建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定“招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度；造价工程师对合同价格调整依据、签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为承发包双方提供科学公正的服务及权威的建议，都有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设项目全过程造价管理的要求。
4、加强建设项目全过程造价信息化管理和计算机应用。为适应高效运转的市场经济发展的需要，建设项目全过程造价管理需要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率。进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格的动态发展趋势，准确发布价格信息，为建设项目全过程造价管理服务。逐步替代政府部门行使的具体的造价管理职能，使政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、分析、汇总等具体工作，而对建设项目工程造价进行宏观的管理、调控和监督。
5、要加强建设项目全过程造价管理，必须加强建设工程造价从业人员的整体素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理人员队伍，提高建设工程造价管理水平，推动建设项目全过程造价管理工作的全面开展。
建设项目全过程造价管理是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。政府要加强建设项目全过程造价的动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，建立遵循按照市场运作的客观规律，来确定和调整建筑市场经济政策、发布相应的法规、规范，使建设项目的全过程造价管理体现于全方位稳定建筑市场总体价格水平，主动调节市场，对市场实行间接的宏观指导，最终对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到重要作用。同时参与建设项目工程建设的各有关责任主体应转变观念，积极创造条件，促进和参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。最终使建设项目全过程造价管理得到更好的运用和发挥，全面提升我国建设项目工程造价管理的总体水平，提高投资效益，促进建筑业持续、健康、稳定、协调的发展。