美国及香港地区无标底招标的做法

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美国及香港地区无标底招标的做法
美国的做法
信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。
资格预审：美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。同时，还要求有同类工程施工经验等。
标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。
招标方式：美国只有公开招标一种方式，凡政府投资工程超过10万美元必须公开招标。
评定标方法：美国一直采用最低价中标法。中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常在招标之后第二天开始，由2～3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5％。此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约，重新招标。
合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部。
香港的做法
信息发布：香港的政府工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布。
资格预审：香港政府工程对参加政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商分为A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。除此之外，投标时，承包商还要提交：（1）关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明；（2）资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的合同期。
标底编审：一般采用案例法进行自由报价，当市场价格超过一定限度后，如材料价格超过5％，人工价格超过10％，损失方可申请对差价进行补偿。
招标方式：一般采用公开招标。
评定标方法：港府建筑署和库务局设有中央投标委员会和工务招标委员会，中央投标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务投标委员会负责接纳1500万港元以下的工程标书。标书由工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。最后定标权在投标委员会，一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。
合同签订：沿袭英国的标准合同。资金和担保问题在资格预审中已解决。

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美国和香港地区无标底招标的启示
美国和香港地区无标底招标以其独特的做法给予我们诸多启示：
资格预审以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。其好处，对于业主来说，无论是企业自有资金也好，还是银行或担保公司的保函也好，都可以证明企业现实的财务实力，干好干坏，费用上解决，省去很多担心和麻烦。对于建筑市场的发展，其好处也是显而易见：一是支持了有实力企业的发展；二是防止了企业盲目扩张而引起的过度竞争。有资金限制，企业就只能量力而行，到处抢标的情况必然减少，过度竞争可以得到控制；三是提高了企业对信用的重视。
工程评标定标以最低标价为基本选择。这种方法首先体现了其竞争的公平、公正性，只有管理水平高、成本低的企业有机会中标，鼓励了企业加强管理；第二简化了很多程序，节省了大量人工和时间，大大节约了市场运作成本；第三杜绝了腐败。人为因素减少，评定标中的人情、关系、权力都无法发挥作用，腐败没有滋生的土壤。
实行中标价的复核程序。以此减少差错，既对业主有利，也对施工企业有利，可以及早发现问题，减少损失。

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英国工程造价管理
英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家，用其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，建筑业作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响。英国的工程造价管理模式至今仍为英联邦国家所广泛有用。
一、英国政府建设主管部门
英国的建设主管部门对建设项目的管理重点是放在有关政策和法规的制定，通过全面的规范建设行为以达到建设活动的有序进行。对于一个国家，建筑业的管理工作是一项繁杂的工作。在英国除了有关的政府建设主管部门，建筑业的管理还涉及贸工部和劳工部等。此外，为了使建筑业本身的发展和建筑活动有序进行，社会上还有许多的政府所属代理机构及社会团体组织，如建筑业理事会。
二、英国工程计价依据与计价方法
(一)工料测量与工料测量师
英国工程项目管理的一个重要特点就是工料测量师的使用。在建筑工程工料测量领域里从事工程量计算和估价及与合同管理有关的人士传统上根据其是代表业主还是承包商又有不同的叫法，人们将受雇于业主或作业主代表的称为“工料测量师”，或称做业主的估价顾问；另一种则受雇于承包商，人们习惯上称为“估价师”或称为承包商的测量师。但两者的技术能力与所需资格并没有绝对的界限划分，比如以前为某业主代表的工料测量师，以后也可能受雇于其他承包商作为其工程估价师。
英国的工料测量(工程造价管理)活动包括的内容非常广泛，大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购，招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；应急合同的财务管理。
工程量的测算、计算方法是工料测量的基础，由于英国没有统一的价格定额，工程量计算规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计算基本工程量的规则。对于建筑工程，由皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》应用最为广泛，并为各方共同认可，该规则自发布以来已修订过6次，现行的是1987年修订的第7版(SMM7)。对于土木工程，英国土木工程师学会编制了《土木工程工程量标准计算规则》。统一的工程量计算规则为工程量的计算、计价工作及工作造价管理提供了科学化、规范化的基础。
(二)业主工料测量师参与的工程造价管理程序
1、设计任务书阶段：在这一阶段，尚未设计出任何图纸，业主往往急需对造价做出估计。业主的工料测量师根据过去同类建筑的实际造价而提供的有关造价的信息资料，他会通过考虑诸如地区差别、现场条件、市场情况和工程质量这样一些因素而做出调整，得到一个以比较法或以内插法为基础的临时估算值。2、草图设计阶段：在此阶段中，主要的规划问题将获得解决，并出现轮廓性设计。工料测量师核对自己的概略估算数字，借助于大量的造价资料制定一个初始的造价规划，这个规划按照建筑物各个分部分项工程或重要部分制定的临时造价指标数。工料测量师对不同结构形式、不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，这些造价比较分析应包括可能发生的经常费用和维护费。3、施工图阶段：此时绘制最后的施工图，根据施工图编制工程量清单，在这一阶段中，要求咨询顾问、分包商和供货商提供充分的信息，包括符合实际的订货单。
(三)承包商估价师的估价过程
根据传统的工程量清单投标报价方法(目前有80％的项目采用)，承包商在从业主处获得招标文件(标书)后，在招标文件中包括一份未标价的由业主工料测量师编制的工程量清单，每个承包商对该工程量清单中的所有项目进行标价，最后将所有项目的成本进行汇总，并加入相应的管理费和利润等项。其具体步骤如下：
1、制定估价工作计划，在收到招标文件之后，如果决定参加投标，估价师应检查项目招标文件内容是否齐全，然后制订出完成该项目估价工作的计划安排以及关键日程表，以便控制估价工作进度。2、项目的初步研究，估价的第二步就是对项目进行完整详细的研究，由此制定出施工方法和投标前施工方案。由于分包商和材料供应商的报价往往需要一定时间，所以估价师应尽早发出各种询价单。项目初步研究的内容主要包括：主要工程量、近似估价、拟要分包的工程项目、列出需要询价的材料及是否有必要考虑设计替代方案。3、材料与分包询价：(1)材料询价，由于通货膨胀、运费变化等影响，估价师通常需要一份各种材料的最新报价。如果在项目初步研究阶段未做此项工作，那么在这一阶段就要求估价师从招标文件中摘出各种材料及其规格、总数，并从初步施工方案中得到有关材料的交货日期。通常由采购部门负责发出询价、催促供货商们报价，以及对报价进行审核。在估价过程中，采购部门负责向估价师提供服务与协助。(2)分包询价，分包询价与材料价基本上一样，估价师在收到来自分包商的报价之后，必须对这些报价单进行比较分析，然后选出合适的分包商。4、项目研究，制定施工方法和计

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(四)英国工程计价依据和模式
1、工程建设费的组成
在英国，一个工程项目的工程建设费从业主的角度由以下的项目组成：(1)土地购置或租赁费；(2)现场清除及场地准备费；(3)工程费；(4)永久设备购置费；(5)设计费；(6)财务费用，如贷款利息等；(7)法定费用，如支付地方政府的费用、税收等；(8)其他，如广告费等。其中，工程费由以下三部分组成：(1)直接费。即直接构成分部分项工程的人工费、材料费和施工机械费。一般人工费约占40％，材料费约占50％，施工机械费约占10％o直接费还包括材料搬运和损耗附加费、机械搁置费、临时工程的安装和拆除以及一些不组成永久性构筑物的消耗性材料等附加费。(2)现场费。现场费主要包括：驻现场职员、交通、福利和现场办公室费用，保险费以及保函费用等等。约占直接费的15-25％。(3)管理费、风险费和利润。约占直接费的15％。
2、工程量清单(工程量表)
工程量清单的主要作用是为参加竞标者提供一个平等的报价基础。工程量清单通常被认为是合同文本的一部分。传统上，合同条款，图纸及技术规范应与工作量清单同时由发包方提供，清单中的任何错误都允许在以后修改。因而在报价时承包商不必对工程量进行复核，这样可以减少投标的准备时间。
工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖按每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。编写工程量清单时要把有关项目写全，最好将工程量清单采用的图纸号也在相应的条目说明的地方注明，以方便承包商报价。工程量清单一般由下述5部分构成：开办费、分部工程概要、工程量部分、暂定金额和主要成本、汇总。
(五)英国的工程造价信息
在英国，建筑市场信息无论对业主还是对承包商都是必不可少的，它是工程估价和结算的重要依据，对建筑市场非常重要。在英国，有关建筑相关信息和统计的资料主要由贸工部(DTI)的建筑市场情报局和国家统计办公室共同负责收集整理并定期出版发行。这是由官方发布的信息，同时各咨询机构、业主和承包商也非常注重搜集整理相关信息和保留历史数据，尤其是承包商，收集和整理的工程造价信息作为其以后投标报价的依据，所以这些信息对承包商和工程造价专业人士至关重要。
工程造价信息的发布往往采取价格指数、成本指数的形式，同时也对投资、建筑面积等信息进行收集发布。
三、英国工程招投标制度
(一)英国常用招标方式
1、公开招标。
由业主的咨询工程师(通常由工料测量师负责)通过地方和全国性传媒以及某些技术出版物刊登广告，邀请所有有兴趣的承包商对业主的拟建项目分别进行投标。简单来说，在见到业主的招标通告以后，任一合法经营的承包商都有资格就此参加工程投标，但在领取标书时必须交付一定的押金(Deposit)或提交一份业主认可的投标担保；这些押金或保证金要等到某个合适的建筑承包商正式中标后才予以返回。
对业主而言，这种招标方式风险很大，除非确证中标的承包商不仅确实具有必要的施工经验和良好的经营业绩，而且颇具经济实力，风险才会降至最小。
一般来说，由于公平竞争性的要求，政府部门往往会采用公开招标方式来物色其所需的承包商。但这种方式最适合于一些规模较小的小型项目、维修工程及某些专业性较强的特殊项目。
2、一阶段选择性招标。
采用这种招标方式，业主所需的施工队伍可从自己已掌握并认可的承包商名单或从对业主在全国性传媒和技术刊物上登载的招标广告作了回复、响应的承包商名单中挑选，邀请他们分别就业主的开发项目竞相进行招标承建。
英国曾经就这种招标方法提出了一些指导性准则和有益的建议：根据项目规模，一般可邀请5至8名承包商参与投标；应让每个承包商充分了解拟建项目的有关情况，以有助于其确定是否尚有余力承接招标工程；招标文件应列有明确的工期要求，以免投标者仅仅只围绕项目价格进行片面竞争，而且也不主张投标者在要求调整工期的基础上再另外单独提出任何别的报价；投标期限一般宜定为4周时间，一些大而复杂的项目，其期限也可略微有所延长。
3、两阶段选择性招标。
两阶段选择性招标制，其第一阶段为公开招标，系通过投标竞争来优选业主需要的承包商。第二阶段为议标，即通：过谈判协商来选定中意的承包商。第一阶段的竞争性招标，其选择承包商的标准主要是价格，即各家为拟建工程工程量清单中所提出的报价。
本方法在选择承包商方面需要考虑的相关因素包括：承包商的施工经验、技术水平和能力；承包商的实力，包括物业(工艺、设备等)和人力(如管理质量、拥有的设计人员和施工人员等)资源；以往合同的履约声誉，施工速度、施工质量及合同后服务保证等；承包商对解决工程中可能遇到的问题进行开发研究与处理的能力；以及从事建筑业阅历即时间长短，目前的财务和经营状况是否良好。
4、议标。
采用议标方法选择承包商，有利于业主按照自己的偏好与其认为中意的承包商主动进行接触，而这个承包商看来也是唯一乐意前来投标的一家建筑公司。业主作出这一选择的依据通常是：承包商的信誉、专业技术水平、财务状况及彼此之间已有的业务关。

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德国工程造价管理情况
一、德国的建设项目管理

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意大利工程造价管理概况
在意大利，国家公共事务建设部负责全国公共建筑建设、市政建设和土地使用等管理工作。 在每个地区都有公共事务管理局，负责本地区公共工程、公用设施的建设、管理工作。罗马市公共事务管理局共有职员600人，设7个部门，负责罗马市的规划、设计、合同、公共设施 (供热、给排水等)的施工；负责市政设施、教育设施、园林绿化设施、城市景点的维护管理；负责公共工程建设资金的执行检查、公共工程质量认证和工程造价管理工作。

gfdsg123

很好的资料

最近才接触无标底招标，觉得可以借鉴国外的做法

gfdsg123

现在的大老板都可以左右政府的一些部门了~上有政策，下有对策的~无论法规再好，没有一个好的监督机制也是没用的~