关于建筑工程结算问题的思考

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关于建筑工程结算问题的思考
关于建筑工程结算问题的思考
建筑工程实行招标投标，对于节约投资，合理确定和有效控制造价，有着重要的意义，并且已显示出巨大的优越性，但目前工程结算价高出中标价已是个普遍现象。究其原因，主要是施工过程的可变因素造成的，这里面有客观的因素，如合理变更及各项费用政策性调整等；但更多的却是不合理的且可避免的因素，下面就此做一粗浅的探讨。
一、结算价高于中标价的原因
（一）施工图设计深度不够，招标工程开口多，变更工程量大是导致结算价高于中标价的根本原因。
现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目标，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰，该出详图的不出，只能让人猜谜；一些地方考虑不周到，本该有梁的地方无梁，不该有柱的地方有了柱，设计中相当一部分不尽合理。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中包含，留下的活口太大，因此设计变更自然而然频频发生。如某一办公楼，仅设计变更50多项，基本上边施工边变更，从而使费用不断增加。另外，有的设计单位不具备地质勘察能力。在无详细地质资料的情况下，就主观臆想盲目进行基础设计，使得工程未施工，就埋下了变更的因素。例如某一教学楼工程，地槽开挖至设计深度时，由于地耐力达不到设计要求，使本可以通过扩大毛石基础断面就可以解决的问题，却变为钢筋混凝土条形基础，白白的多花20多万元。诸如此类的例子举不胜举。这样，就使得中标单位的中标价形同虚设，没有了任何实际意义。
（二）某些建设单位无视设计文件的严肃性，随意变动设计，也是造成结算价攀升的重要因素。
目前，项目业主负责制还没有被广泛推广，风险机制还很不完善，基本是国家投资，建设单位使用，他们不注重投资和产出的辨证统一，而是凭主观的喜好决定工程的建设。特别是在住宅楼建设中，无视监察部门的监督，少报多建，擅自提高住宅标准，导致结算价的升高。如某一住宅楼外装饰本是价廉物美白水泥拉毛，但甲方却要求施工单位改为面砖，使造价提高近5万元。有的甚至在某一分部分项工程施工完毕后，又提出变更要求，使得施工人员不得不打破原有的施工组织设计，重新安排施工，造成人工、材料及机械的浪费。
（三）现场签证管理混乱，也是造价抬高的一个重要因素。
现场签证由于是在施工现场进行的，人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多，具体表现在：
1、建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，对于预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，甚至有的签证单由施工单位填写，建设单位既不调查，也不审核。签证单一经签订，即为结算时的依据，从而造价结算价的升高。例如：某工程中增加了一组盥洗台，在工程变更答证时，施工单位有意将本已包含在定额中的水平支管部分又加到干管中去，使工程量重复计算，价格随之而升。
2、有些施工单位低价中标后，利用施工过程中的签证，巧立名目，弄虚作假，有意扭曲规定的界限含义，钻建设单位不熟悉规定的空子，争得签证。例如：施工过程中的水、电费应由施工单位承担，但是一些施工单位却让建设单位支付。又如临时设施，定额中已包含这部分费用，而施工单位却利用建设单位不太明白，从人工、材料上骗得签证。
（四）招标文件编制不严密，漏洞多也造成工程结算价偏高。
有的建设单位编制招标文件的出发点本来是材料价格一次包死，但是由于在文字叙述上存在的漏洞，让施工单位钻了空子，最后按实结算，从而造成了结算价高于中标价。
（五）有些建设单位工地负责人政治觉悟不高、法律意识淡薄，也成为影响工程结算价的重要因素。
个别工地负责人禁不住金钱物质的诱惑，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。例如：建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓的“实际价格”进行结算。更有甚者，有的施工单位在工程竣工后向建设单位有关人员行贿，以自己编制的工程结算为准，从中捞得好处后按比例分成。有这些情况的存在，结算超过中标就不足为奇了。
二、对策
招标工程的结算问题是一个复杂的问题，但是，为了合理有效的控制结算价，保护招投标的成果，更好地维护招标投标的信誉，我们认为应该从以下几个方面，减少影响结算价的因素。
（一）优化工程设计，提高设计质量。
l、提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德教育和业务知识的更新培训，精心设计和策划，以求工程项目技术先进，造型新颖，安全适用，经济合理。
2、在基本设计之前，要有标准的地质报告，根据地质报告，再作科学的计算，确定合理的基础类型，避免出现变更。