对水利水电工程施工合同变更的认识

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对水利水电工程施工合同变更的认识
一、合同变更的概念
合同的变更是指合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同进行修改或者补充。
《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第七条“当事人协商一致，可以变更合同”为合同的变更提供了法律依据，也就是说合同当事人变更合同是合法的行为。合同的变更也是客观存在的，因为当事人在订立合同时，不可能对涉及的合同问题都做出明确的规定，合同签订后当事人在合同履行前或者在合同履行中会出现一些新情况，需要双方对合同权利和义务进行重新约定，所以就要对合同变更，以便合同当事人订立合同的目的实现。合同双方就变更事项达成一致意见，变更后的内容就取代了原合同的内容，当事人就应当按照变更后的内容履行合同。协商一致，是合同变更的基本特点。
合同的变更只是合同部分内容的变更，而不是合同全部内容的变更。合同变更一般包括：合同标的变化，合同标的数量的变化，履行方式和时期及地点的改变，价款或报酬的调整，违约责任的改变等内容。
二、水利水电工程施工合同变更
（一）水利水电工程施工合同变更的法律依据
水利水电工程施工合同属建设工程合同的范畴，建设工程合同原为承揽合同的一种，是属于承揽完成不动产工程项目的合同。《合同法》第十六章“建设工程合同”第二百八十七条“本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定”，而《合同法》第十五章“承揽合同”第二百五十八条“定作人中途变更承揽工作的要求，造成承揽人损失的，应当赔偿损失”。
（二）水利水电工程施工合同变更的特点
水利水电工程合同是承包人按照发包人的要求进行施工，承包人提供符合发包人特殊要求的工作成果，发包人支付价款的合同。如果发包人在承包人施工期间认为按原来的要求不能满足自己的需要，发包人可以中途变更对施工项目的要求；因此水利水电工程标的物的特殊性决定了发包人有变更对合同要求的权力，这就是水利水电工程施工合同的变更特点。而一般合同的变更需双方当事人协商一致才能发生变更。
即是发包人有变更合同要权利，但水利水电工程施工合同的变更对履行合同影响很大，为了保证合同的稳定性、减少合同纠纷，在合同实践中在订立合同时就约定了合同变更的内容和范围。
综上所述，水利水电工程施工合同变更特点为：在合同约定的内容和范围内的变更。
（三）水利水电工程施工合同变更的原因
水利水电工程施工合同的标的额大、合同内容结构复杂、履行期长、影响合同的因素多等特点是引起合同变更的客观原因；尤其是施工合同签订时依据的招标文件（包括商务条件、技术条款、图纸、气象、地质等）和投标文件（包括报价单、施工组织设计等）的变化容易引起变更，因为招标时提供的图纸为招标设计图、与实际施工图比较设计深度浅，容易发生变化导致产生变更，又因为招标时提供的气象地质为预报和勘探资料与实际气象地质情况变化大导致产生变更；投标文件是依据招标文件编制的，招标文件的变化必然引起投标文件的变化，导致施工合同的变更。具体引起合同变更的原因有以下几个主要方面：
第一、设计变更。如施工图纸、技术要求、质量标准等的改变引起的合同变更。
第二、施工条件的变化。如社会环境、经济环境、政治环境、地质、水文条件的变化引起的合同变更。
第三、调整施工方法和施工计划引起的合同变更。
第四、索赔或违约引起的合同变更。
第五、其它原因引起的合同变更。
三、水利水电工程合同变更的范围和内容
根据《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本）》ＧＦ－２０００－０２８），水利水电工程施工合同的变更有下列七种类型。
（一）增加或减少合同中任何一项工作内容；
（二）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；
（三）取消合同中任何一项工作；
（四）改变合同中任何一项工作的标准或性质；
（五）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；
（六）改变合同中任何一项工程的完工期或改变已批准的施工顺序；
（七）追加为完成工程所需要的任何额外工作。
四、水利水电工程施工合同的变更程序
水利水电工程施工合同的变更程序可分为变更的提出、变更指示、变更报价、变更决定和变更实施五个阶段。
（一）变更的提出：水利水电工程的变更可以由监理人、发包人和设计人提出，也可由承包人提出。发包人、设计人和承包人提出的变更均应由监理人向承包人下达变更指示。
一般变更事项多数在合同约定的变更范围和内容之内，变更事项如果在合同约定的变更范围和内容之内、则监理人可直接下达变更指示；变更事项如果在合同约定的变更范围和内容之外、则监理人应向承包人就变更事项进行协商。
承包人提出变更，必须向监理人提交变更申请，监理人同意后才能进行变更工作。
（二）变更指示：
变更指示由监理人在发包人授权范围内，向承包人发出变更指示。变更指示包括变更事项的名称、变更原因、变更内容、变更工程