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工程目标成本管理的有效控制(http://www.0778boy.com)
一、加强目标成本管理的基本思路
目标成本管理是一项贯穿于施工组织与管理全过程的系统工程，它一般包括成本策划、目标测算、目标下达和分解、过程核算、成本分析、成本核查、效益评估和考核等七大环节。实施目标成本管理是消化市场压价让利因素，实现企业创效创牌的重要手段，是控制消耗、降低成本的有效途径。
目标成本管理已推行多年，但并不尽人意，主要原因：一是目标成本的测算方式与施工现场实际的施工组织形式相分离，设定的成本目标与施工管理的分工不一致，无法真正落实到实施人和控制人身上；二是目标成本测算没有明确成本责任区域，使成本责任无法传递，成本目标无法分解，测算资料形同虚设，只能作为项目最终盈亏分析的参考资料，而无法体现目标成本管理最重要的环节――过程控制。因此，在吸取大量成功经验和失败教训的基础上，构筑了现在推行的这套目标成本管理体系。
在建立这个体系的过程中，我们主要把握三条原则：一是遵循谁实施、谁受控、谁负责的原则，将设定的分项成本与施工管理的基本分工一致起来，力求实现谁组织施工，谁控制消耗，谁对受控内容的结果负责；二是遵循建立成本责任区域原则，设定了项目成本12个成本责任区域，力求做到在责任区域内，生产管理、消耗控制、成本核算三位一体，实施集成管理；三是遵循目标成本可分解原则，对构成实物量的责任区域明确测算到分部、分项、分层、分栋，便于项目部相关人员将局部控制和总体控制统一起来。
目前实施的这套方法，对项目成本的过程控制很有用，真正做到了项目成本事前有目标，过程控制有依据，成本分析较直观，而且成本责任区域明晰后便于落实分项成本的责任人和考核责任人的工作绩效。最重要的是，面对压价让利白热化的市场环境，推行目标成本管理，有利于增强全体管理人员的成本意识，有利于把握项目投入产出的全局，有利于从机制上保证项目成本在过程中受控，这对于企业今后的生存和发展至关重要。从目前推行的效果看，尽管还刚开始，最终结果有待于实践来检验，但精打细算控成本的氛围已在试行项目班子中形成，且势头良好，推行目标成本管理的目的之一已经实现。
二、目标成本的测算和下达
目标成本的测算和下达的基本流程是：项目部提供图纸实物量，公司对项目提供的实物量进行抽样核对，公司目标成本工作小组在数量和内容无异议的情况下按市场价或公司设定的消耗参数配价，形成的目标成本由公司下达给工经部，由工经部下达给项目部。
为统一图纸实物量计算规则，公司颁布了操作指南。整个测算过程，按照施工组织的一般规律，将工程项目的成本划分为12个责任区域，即：大临设施、成型钢筋、预拌砼、模板、脚手、机械费、结构件、砖墙和粉刷、楼地和屋面、分建工程、管理费用、其他（主要指总体部分中或其他实际发生的成本项中无法归入上述区域的成本）。对每一个责任区域均按批准的施工方案计算出相应的允许消耗量，对构成实物量的责任区域测算到分部分项，以便于过程中的控制。
三、目标成本的反映和控制
目标成本落实后，相关项目部要按公司规定的11个责任区域要求，将目标成本分解并落实到相关责任人身上。总体上责任人落实要按公司规定的要求实施，细步分工可以结合项目自身的特点自行寻找合适的方法，但不论采用什么方法，推行目标成本管理的项目，均要形成书面的责任人名单明确责任传递的方法。成本目标如果不能及时落实到责任人身上，过程控制就没有依据，就不可能有效展开。
成本责任区域责任分配表
项目部收到目标成本任务后，按设定的成本责任区域，对目标成本进行分解并落实相关责任人。同时为保证目标成本下达后，项目的成本核算和控制能围绕目标的实现来运作，公司对实行目标成本管理项目的台帐、报表体系作了调整，通过台帐、报表等管理工具的重新设定，从流程和制度上强制性地将项目管理部消耗核算和控制纳入目标成本管理的轨道，以保证目标成本管理的有效推进。
四、目标成本的分析和评估
公司、工经部、项目部通过对目标和实耗数据的不断对比分析，及时发现过程中存在的问题，确保项目成本处于受控状态，真正实现项目成本从事后反映向事前和事中控制的转变。
1. 凡新开工程均需实行目标成本管理下的效益评估和考核制度，未经效益评估和考核的项目管理部，除核发规定的责任预发工资外，不得进行任何形式的其他奖励。对某一具体项目而言，当划定的施工阶段或合同标的规定的工程内容结束（包括工程竣工）后1个月内，公司、工经部相关部门应对项目管理部的阶段效益进行评估。当评估资料完成后，实施经济和管理责任的考核。
2. 效益评估和考核的主要依据是：（1）公司和工经部下达的目标成本；（2）项目管理部的各类基础管理资料（主要指台帐、报表、凭证）；（3）公司、工经部相关部门对该项目过程检查中形成的检查结论。
3. 效益评估的目的是对项目管理部前一施工阶段目标成本控制情况作一评价，以分析项目管理部对公司、工经部下达的目标成本完

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工程造价常见名词释义http://www.0778boy.com/
一、工程造价是建设工程造价的简称。两种不同的含义：
1、指建设项目（单项工程）的建设成本，即是完成一个建设项目（单项工程） 所需费用的总和，包括建筑工程、安装工程、设备及其他相关费用。
2、指建设工程的承发包价格（或称承包价格）。
二、定额在生产经营活动中，根据一定的技术条件和组织条件，规定为完成一定的合格产品 （或工作）所需要消耗的人力、物力或财力的数量标准。它是经济管理的一种工具， 是科学管理的基础，定额是具有科学性、法令性和群众性。
三、工日 一种表示工作时间的计量单位，通常以八小时为一个标准工日，一个职工的一个劳动日， 习惯上称为一个工日，不论职工在一个劳动日内实际工作时间的长短， 都按一个工日计算。
四、定额水平系指在一定时期（比如一个修编间隔期）内，定额的劳动力、材料、 机械台班消耗量的变化程度。
五、劳动定额指在一定的生产技术和生产组织条件下， 为生产一定数量的合格产品或完成一定量的工作所必需的劳动消耗标准。 按表达方式不同，劳动定额分为时间定额和产量定额，其关系是：时间定额*产量=1
六、施工定额是确定建筑安装工人或小组在正常施工条件下，完成每一计量单位合格的建筑 安装产品所消耗的劳动、机械和材料的数量标准。施工定额是企业内部使用的一种定额，由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成。施工定额的主要作用有：
1、施工定额是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；
2、施工定额是向工人和班组推行承包制、计算工人劳动报酬和签发施工任务单、 限额领料单的基本依据；
3、施工定额是编制施工预算，编制预算定额和补充单位估价表的依据。
七、工期定额指在一定的生产技术和自然条件下，完成某个单位（或群体）工程平均需用的标准天数。包括建设工期定额和施工工期定额两个层次。 建设工期是指建设项目或独立的单项工程从开工建设起到全部建成投产或交付使用时止所经历的时间。因不可抗拒的自然灾害或重大设计变更造成的停工，经签证后，可顺延工期。 施工工期是指正式开工至完成设计要求的全部施工内容并达到国家验收标准的天数，施工工期是建设工期中的一部分。 工期定额是评价工程建设速度、编制施工计划、签订承包合同、评价全优工程的依据。
八、预算定额是确定单位合格产品的分部分项工程或构件所需要的人工、材料和机械台班合理消耗数量的标准。是编制施工图预算，确定工程造价的依据。
九、概算定额是确定一定计量单位扩大分部分项工程的人工、材料和机械消耗数量的标准。它是在预算定额基础上编制，较预算定额综合扩大。是编制扩大初步设计概算，控制项目投资的依据。
十、概算指标是以某一通用设计的标准预算为基础，按100平方米等为计量单位的人工、材料和机械消耗数量的标准。概算指标较概算定额更综合扩大，它是编制初步设计概算的依据。
十一、估算指标是在项目建议书可行性研究和编制设计任务书阶段编制投资估算，计算投资需要量的使用的一种定额。
十二、万元指标是以万元建筑安装工程量为单位，制定人工、材料和机械消耗量的标准。
十三、其他直接费定额指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必需，为维护企业的经营管理活动所必需发生的各项费用开支达到标准。
十四、单位估价表它是用表格形式确定定额计量单位建筑安装分项工程直接费用的文件。 例如确定生产每10m3钢筋混凝土或安装一台某型号铣床设备， 所需要的人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费。
十五、投资估算投资估算是指整个投资决策过程中，依据现有资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。
十六、设计概算设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算。
十七、施工图预算施工图预算是确定建筑安装工程预算造价的文件，这是在施工图设计完成后，以施工图为依据，根据预算定额、费用标准，以及地区人工、材料、机械台班的预算价格进行编制的。
十八、工程结算指施工企业向发包单位交付竣工工程或点交完工工程取得工程价款收入的结算业务。
十九、竣工决算 竣工决算是反映竣工项目建设成果的文件，是考核其投资效果的依据，是办理交付、动用、验收的依据，是竣工验收报告的重要部分。
二十、建设工程造价一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目（工程项目）有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。
二十一、建安工程造价在工程建设中，设备工器具购置并不创造价值，但建筑安装工程则是创造禁止的生产活动。因此，在项目投资构成中，建筑安装工程投资具有相对独立性。它作为建筑安装工程价值的货币表现，亦称为建安工程造价。
二十二、单位造价按工程建成后所实现的生产能力或使用功能的数量核算没单位数量的工程造价。如每公里铁路造价，

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对“低于成本价不能中标”的看法http://www.0778boy.com
日前参加了造价工程师继续教育学习班，对建筑法、招投标法、合同法等进行了学习。对一些问题进行了思考和探索。如标投标是最富有竞争的一种采购方式，能为采购者带来经济、有质量的工程、货物或服务。一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。《招标投标法》对中标条件规定了两条：“（一）能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是示价格低于成本的除外。”这两条实际上就是现在一般通常所采用的综合评价法和合理低价法。但是留了条尾巴；低于成本的除外。笔者认为基于下述几点，消这一提法。
一、成本价的解释令人困域。《招投标法》未能明确“成本”是指“社会平均成本”还是“企业个别成本”，也未明确标准是什么，缺乏操作性。如果说是“社会平均成本”，则企业管理越先进，成本越是低，反而中不了标。如果说是“企业个别成本”，则怎么才能知道他的成本是多少，投标价是否低于成本价。广东省顺德市推行工程量清单后，极端的报价比定额价低25％的情况下，施工企业仍然生存的很好。按照全国人大法工委的解释：低于成本指的是“个别成本”而不是“社会平均成本”。“个别成本”不排斥采用新材料、新工艺、新技术等既降低成本又保证工程质量。出于商业秘密，你能知道他的成本价是多少？因此由政府来确定每个项目的个别成本是不科学的。
二、成本价与质量没有必然的联系。许多人会担心价格低了质量是不是就下降了，本人以为成本与质量是相关的，但不是对立的、矛盾的。工程造价高的质量并不一定就好。工程质量需要施工方、业主、监理方、政府质监部门的共同努力。重庆綦江彩虹桥垮塌、宁波镇海招宝山大桥未合拢即开裂等质量事故并不是工程造价低的原因引起的。作为业主来讲，能够物美价廉何乐而不为呢。
三、市场经济的核心就是竞争。招投标的核心也是竞争，有竞争就有优胜劣汰，如果说设定一个最低成本价，企业就会包赢不赔。就象计划经济时代一样，工程价格由直接费、间接费、税金和法定利润组成。就谈不上竞争了，改革开放已经过了二十多年，如果说建筑业还是这样抱着定额价不放，不要说同加入WTO后国外的同行相比（他们正虎视眈眈地注视着中国这个年投资额3万多亿元的大市场），就是同国内的其它行业比国，如家电业、服务业，也代表不了先进生产力的发展方向。定额应该改革，要以积极的方式适应市场经济的需要。今年七月底，在中国石油西气东输管道公司举行的首批10万吨X70管线钢全球招标中，志在必得的中国宝钢门前失手，被韩国浦项钢铁公司拨得头筹。原来浦项的报价是每吨217美元，而宝钢的报价是每吨395美元，宝钢的报价比浦项高82％！宝钢认定浦项的投标是低于成本价的“倾销”，要求国家有关部门宣布此次投标无效。但是浦项认为他们的报价是高于成本价的，不是倾销。最后的结果是首批10万吨X70管线钢招标，浦项夺得60％的份额，宝钢得到另外40％即4万吨，条件是降低他们的竞标价格。许多企业认为我们改革开放已经20多年了，市场经济已差不多了，宝钢失手，有助于我们的清醒。此外，如果施工方出于拓展市场或解决设备闲置、人员失业等目的而采取的低报价经营策略，能说是不对的、违法的吗。

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浅谈投标报价的形成http://www.0778boy.com/
雷洪江 湖北省电力建设第二工程公司计划经营部
随着《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。直至今日，几乎所有工程项目均需通过招投标方式发承包，投标已成为施工企业市场经营活动的重要组成部分，而投标报价则是招投标双方共同关注的焦点，投标的成功与否很大程度上处决于报价的合理水平。众所周知，工程价格构成复杂，费用繁多，计算困难，在管理过程中又存在许多可变的、人为的以及不可预见的因素。因此，研究工程项目投标报价的形成过程，探讨合理科学确定投标报价的方法，以便适应目前招投标市场的变化是非常必要的。
一、 准确合理编制工程量清单
投标报价的第一步最关键的基础工作，即是编制工程量清单。在招投标期间大多是初设图纸，仅据此要准确编制工程量清单，确有一定难度，而一般招标文件明确，工程量不足部分根据自身经验酌定。这给所有投标单位提出了更高的管理要求，不仅仅是按图报价，平时就应注意收集、整理、归纳一些相关资料，以便随时调用。有图纸的，一定按工程量计算规则准确计量，没有图纸的，应据平时积累的相关资料推测，坚决杜绝拍脑袋式的瞎编滥造，力求编出准确合理的工程量清单，为报价打下良好坚实的基础。
随着招投标市场的日趋规范，招标单位开始采用国际通用的竞争性招投标方式，向投标单位提供工程量清单，有效避免了由于各投标单位因预算人员理解图纸的差异造成工程量相差甚远，从而导致报价的悬殊，不便于横向比较，难于评标定标。根据统一的工程量清单报价，充分体现了价格的实质，为施工企业创造了一个平等竞争的报价环境，符合商品交换的等价原则。
二、 准确合理运用现有定额计价
投标报价的第二步是最重要的中心环节，即是根据现有定额作概（预）算，据编好的工程量清单上价，这里一定要讲究对号入座、量体裁衣。工程定额是被大家公认的编制依据，且具有法令性、普遍性，所以在编制过程中就应遵循其编制原则，尽量做到一致性、准确性。当然，任何定额也不可能包罗万象，有时需"估价"，有时需借用其他子目，有时需调整子目等等，这就应凭经验合理计价。既不能高估冒算，也不能低估少算，一定要掌握好这个"度"。
对于安装项目来说，设备费和未计价材料占有工程造价的绝大部分，投资方一般都要自己控制这部分大宗物资的采购，而那些品种繁杂、价值不大的物资才由施工单位承包。这里有一个承包范围的细化问题，一定要认真仔细研究招标文件，弄清报价范围及程度，力争公平客观体现工程承包价值。
三、 认真分析主要材料价差
为了计价方便，各行业都有自订的《装置性材料价格》，而主材是工程造价中最活跃的部分，价格变动频繁，新材料新工艺不断涌现。鉴于此，一定要做价差分析，将预算价与市场价详细统计比较，结合工程总量计算正负价差，然后计入总价，真实反映实际造价。
有时为了直观，主材直接采用市场价计价，这样就省去了复杂的价差分析，从操作角度看，确实是简便了。我认为这样计价既直观又方便，应该提倡。
目前主材信息并不十分通畅，地方一季度发布一次的信息价太慢，且种类有限，品种以土建居多，安装品种太少。我们只能依赖于几年前出版的行业装材价，最直接的方式是找熟悉厂家咨询，但需要大量时间，信息费用又高，且咨询面非常有限。为了适应当前招投标市场的有序发展，建立一个快捷方便、品种齐全的装材信息网势在必行，这要靠全社会各行业的共同努力，需要政府的大力支持。
四、 寻找工程特殊点
建筑产品的特点之一就是具有单一性，任何一个建筑产品都找不到跟它一模一样的工程，既便是规模大小及程度完全一样，也因建设地点各异、时间不同而导致价格差异。这就要求我们在投标报价期间，充分考虑本工程的一些特殊点，找出其个性，报价有的放矢。比如，一些技改项目工程，一般都是在原厂址施工，场地狭小，势必增加材料的二次搬运费，与生产同时进行，势必产生降效费，还有那些拆除的旧材料有些是可以再利用的，这又降低了材料购置费等等。
这些可以预见的施工情况考虑得愈充分，报价就愈客观准确，愈接近实际价值，企业所担风险就可降低到最低程度。
五、 信息的作用
现阶段的招投标市场，还远远没有达到真正意义上的"公平、公开、公正"，政府还没有完全退出市场，行政干预招投标结果是显而易见的，这是市场经济改革的过渡时期，是最困难的时期，企业要生存要发展，不能脱离社会实际而空谈改革理想。怎样才能在现有市场中立于不败之地呢？
我认为，合理确定投标报价，还要依赖于--信息的畅通，这是一个企业全方位综合能力的体现，只有"知己知彼，才能百战百胜"。具体地说，就是要弄清投资主体及建设单位的真实意图，报价能"投其所好"、恰如其分，过高肯定没戏，过低一样出局，这就要灵活科学掌握这个"度"，一定要适中，"甘居中游，稳抄胜眷"。
六、 综合平衡，合理取费
投标报价是一个相当复杂的过程，过去那种单一严谨的计价方式受到了市场经济的强烈冲击，首当其冲的是取费项目和取费标准。我们历来是遵循行业"预规"计取，而现在已

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建设活动中的法律责任http://www.0778boy.com/
杨永忠
法律责任一般分为民事责任、行政责任、刑事责任，其中民事责任又包括民事违约责任和民事侵权责任，违约责任是指当事人一方因没有履行合同规定的义务而承担的责任；侵权责任指当事人一方侵犯了他人财产或人身权利所要承担的责任。在建设领域中，存在大量基于民事侵权或违约的法律责任。
民事违约法律责任 根据《合同法》第107条规定；当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。在建设活动中造成违约的事实一般包括：建设工期延误，建筑产品质量不合规格、发包方拖欠工程款等。如果是因勘察设计质量问题造成工期迟延，由勘察设计单位来承担责任，主要方式有减少或免收勘察设计费、支付违约金或赔偿金；如果是施工单位延误的工期，就要由施工单位来承担责任，主要方式有赔偿损失或支付违约金；如果是由于发包方未按合同规定的时间和要求提供原材料、设备、场地、技术资料，应对承包方由此造成的损失给予赔偿。发包方由于变更设计、提供资料不准或未按期提供必要的设计条件造成设计返工、新修设计而使施工方消耗的工作量，应给以赔偿。
再有就是因建筑产品质量不合要求造成的违约责任。如果是承包方所承包的工程质量不合格，应负责无偿返修义务。如果是由于设计的原因或建材质量构配件的因素造成的工程质量不合格，施工方可向责任方追偿。如果发包方在工程验收之前提前使用由此发生的质量责任，施工方将不负责任。
民事侵权法律责任 这里的侵权包括对财产损失和人身伤害的赔偿责任。常见的侵权责任主要有以下几种：
一是因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失如商品房在交付使用后，发生了墙体倒塌，致使住户被砸伤、家庭财产被损坏，这时房屋承建人和销售人应承担损失赔偿责任。
二是在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。如在道旁为铺设暖气、煤气、排水等管道挖沟时，夜间未设红灯安全标志，致使行人在穿越道路时掉进沟里摔伤。
三是建筑物或其他设施以及建筑物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的、其所有人或管理人应当承担责任，但能够证明自己没有过错的除外。如在路旁施工时、工地围墙损伤路人时，施工单位应当对此承担责任。
另外，在提起民事侵权或违约责任诉讼时，还有个技巧问题。
根据《合同法》第122条规定：因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。该法条指出，在民事法律纠纷中，如果涉诉案件即有违约又有侵权，那么当事人就要做出对具体诉讼请求的选择，也就是说，请求对方承担违约责任还是侵权责任要由原告做选择，但不能将两者同时作为诉请理由。

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凡事预则立：谈项目开发计划 http://www.0778boy.com/
王治刚
在开发活动中，项目计划是项目启动后的头一件重大事件，但也是经常被忽略的一件事。
项目计划好比是一份项目的交通图，指导项目准确的达到目标，即使它没有被形成规范文档，它至少会在项目经理的脑子里，只不过比较粗糙和模糊罢了。
为什么每个项目都需要一份项目计划，并且要形成规范的文档呢？这是因为：
第一、通过制定计划，使得小组和有关管理人员，对项目有关事项，如资源配备、风险化解、人员安排、时间进度、内外接口等形成共识，形成事先约定，避免事后争吵不清；
第二、通过计划，可以使得一些支持性工作以及并行工作及时得到安排，避免因计划不周造成各子流程之间的相互牵掣。比如测试工具的研发，人员的培训都是需要及早计划和安排的。
第三、可以使项目实施人员明确自己的职责，便于自我管理和自我激励；
第四、计划可以有效的支持管理，作为项目经理、业务经理、QA经理、测试经理们对开发工作跟踪和检查的依据；
第五、做好事先计划，就可以使注意力专心于解决问题，而不用再去想下一步做什么？
第六、计划是项目总结的输入之一，项目总结其实就是把实际运行情况与项目计划不断比较以提炼经验教训的过程。通过计划和总结，项目过程中的经验和教训别很好的记录和升华，成为“组织财富”。
制定项目计划的过程被称为项目策划。在项目策划时，要尽量让员工估计自己的工期，使团队成员积极参与到项目中来，而且由于技术发展如此迅速，往往只有具体模块开发人员对那部分工作最了解；但是项目经理也不是完全消极的，他应该积累项目管理数据，推动开发过程能力成熟度的提高，以便可以协同开发人员进行越来越准确的项目估计。计划常以文本文档和图形文档结合的形式出现，文本主要记录项目的约束和限制、风险、资源、接口约定等方面的内容，对于进度和资源分解、职责分解、目标分解最好通过项目管理软件工具（如普遍应用的Microsoft Project）来进行规划和管理，不要分散在文档的若干个地方，那样非常不利于同步修改。项目计划需要设计成“可检查”的文件，这要求任务的划分要细到具体产品，如果存在有形产品的输出，要罗列出来。比如测试这一任务，不要简单分解为测试准备、测试执行，而是分解为测试环境搭建、测试方案编制、测试执行、测试报告编制为好。
使用Microsoft Project编制的文件可以称为计划进度表，可以用来规划项目时间进度，辅助项目跟踪。计划进度表的制定步骤是：工作分解和定义（WBS）、任务排序、活动历史估算、编制。
估算是计划活动的基础之一，有工作规模估算、工作量估算、成本估算等。估算要求有历史数据，要求在项目过程中通过不断的维护项目数据库积累历史数据。这些数据既可以分析和总结本项目，又可作为后续项目的历史数据。
在计划实施过程中需要注意的一点是，不能把计划“固定化”。“计划赶不上变化”，但“要跟上变化”。实际运作中，要对计划进行周期性维护。开发计划会受到很多影响，比如相关计划（质量保证计划、采购计划、测试计划、验收计划等）的影响，实际进度变动的影响、资源变动的影响、项目目标变动的影响、还有随着需求的逐渐明确引起的项目计划细化，如果在这些变化发生后，没有及时维护开发计划，开发计划于实际的偏离会越来越大，最后变得没有价值，人们就会不再阅读它。所以实际工作中要有具体的责任人和一套指导书来对计划实施指导和维护。计划变更时，要保留旧的版本，在总结阶段需要阅读旧版本的信息以对项目过程的变更历史作评价。总之：变化的计划才有生命力！
实际工作执行项目计划常常遇到各种困难。有的组织文化中有种观念认为计划是一种约束，反正大家努力往前赶就对了，没必要自己捆住手脚；另外一种情况是大家没有按照计划工作的习惯，计划虽然做好了，做的时候还是我行我素，管理人员也没有维护计划的习惯，项目开始没多久，计划就被完全撂了一边；还有一种情况是资源不能保障，比如，设备不能到位，人员也频繁被抽调从事计划外活动，每天改计划都来不及，只好放弃计划，这种情况常见于一些规模较小的还在“求生存阶段”的公司。
事实上，不仅是在项目计划这一问题上，在其它引入制度化的场合都遇到了类似的困惑。据说，美国家庭常会对做家庭清扫这样的事情列出一张“责任矩阵表”，按表的内容顺序进行扫除活动，完成一项作一个记号，这其实就是一种简单的项目管理，他们在如此自然的运用，对于中国人是不可想象的。但是制度化是商业社会的基石，迟早要渗透到社会生活的每一个缝隙。具体到项目管理中的计划活动，除了尽量把计划做的更具可行性以外，努力在组织内传播和培育制度化的组织文化将是项目经理们的一项长期责任，除此，别无选择。

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启用担保机制规避带资风险http://www.0778boy.com/
――对建设工程带资施工的法律思考
国务院办公厅在《转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发[2004]78号）文件中，就带资施工行为的管理问题，明确规定为：建设单位发包时，确需施工总承包企业带资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。但政府投资工程一律不得要求施工企业带资建设。
该《通知》除对政府投资工程的带资提出强制禁止要求外，对其他建设项目，推行当事双方自治原则，即承发包双方可就带资施工作出约定。这将对建设工程领域的资金管理，尤其是以工程担保为主的建筑市场管理，提出亟待解决的新课题。
带资施工风险不容回避
从政府行政管理的角度，采取有针对性的应对措施，尤其是完善工程担保措施，需要深入研究带资施工本身的特点，结合我国法律对建设工程合同的法律属性以及工程价款优先受偿的特殊规定，全面启动担保机制，才能抗御风险。为此，我们要明确带资施工的起止期限认定及相关法律问题。
一是发包人支付工程价款是法定义务，在工程款带资施工时工程质量通过验收，发包人就应支付承包人带资的价款。我国《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人完成工程建设，发包人支付价款的合同。”因此，支付工程价款是发包人的法定义务。我国《合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
根据这两条法律规定可以分析得出的结论是：建设工程合同是承包人先履行完成工程建设义务，发包人后履行支付价款义务的合同，由于发包人负有的是后履行义务，承包人带资施工并不违反法律的规定。但是，按《合同法》的上述规定，当承包人完成工程建设即工程竣工通过质量验收，则发包人就应当支付价款，换言之，承包人的带资期限，最迟只能到工程通过质量验收时。
二是承包人的带资只应自发包人取得土地使用权开始。由于承包人带资施工，发包人尚未支付价款时，发包人不拥有地上建筑物的所有权。建设工程合同是一种特殊的承揽合同，即对不动产的承揽合同，此种合同的法律基础是发包人已合法取得土地使用权，即已持有《建设用地规划许可证》。因此，承包人的带资只能用于施工，而不能用于发包人购买土地使用权，如果发包人使用承包人的资金用于买地，则纯粹属于企业之间的资金拆借行为，不属带资施工范畴。
此外，建设工程合同是承包人在已经合法取得的土地使用权之上，结合土地完成地上物的加工承揽，承包人完成的工程建设，实质上是完成土地和房屋的结合，使本来没有地上物的土地，成为特定的土地使用权和附着其上的建筑物合二为一的房地产即不动产。因此，承包人履行建设工程合同是一种特殊的物化劳动，承包人带资施工则是一种特殊的带料加工行为，其所带资金在工程完成建设时，已成为与土地使用权紧密结合且密不可分的地上物，在发包人未支付价款即合同兑现之前，其地上物的占有人和加工人是承包人，也即在发包人尚未支付承包人所带建设资金时，发包人仅拥有土地使用权，而不拥有地上物即由承包人所建造的建设工程主体本身。
担保手段的具体应用
我国《合同法》第十五章“承揽合同”第264条规定：“定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成果享有留置权，但当事人另有约定的除外。”这是典型的加工者有权留置加工物的法律依据。《合同法》第十六章“建设工程合同”第287条规定：“本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。”此条规定不仅可以得出“建设工程合同”属于特殊的承揽合同的结论外，而且可以得出：在发包人未支付带资的施工加工费，即工程款之前，承包人完全有权留置建设工程。《合同法》规定的加工合同以及建设工程合同可参照执行的留置权也是《担保法》规定的一种担保手段。《合同法》第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”这条关于建设工程价款优先受偿的规定，是基于承包人享有留置权所作的规定。
承包人如不行使留置权，则协议折价或依法申请拍卖完全没有操作性，换言之，建设工程价款优先受偿权的法定前提是承包人有权在被拖欠工程款时留置该已建工程。
结合建设工程合同的法律特点和建设工程合同可适用加工承揽合同的留置规定，建议政府行政主管部门在全面采取保证担保手段的同时，全面推行以人保、物保手段共用的措施，形成比较健全的担保机制，加强对建设工程合同的规范管理，以保障市场主体各方的合法权益。
更重要的是：只有设定人保和物保共

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怎样作好建设工程竣工结算审核工作http://www.0778boy.com/
方倩如 转贴自：《温州工程造价信息》
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
一、认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有意义的。 工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
（一）送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因，大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
（二）结算“失真”的原因
第一、联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及征得签证。
第二、工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。
第三、套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额
第四、材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。
第五、费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。
二、怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，我认为应该作好以下几项工作。
（一）搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。
签证是决算的计算依据，它必须数据准确。
（二）深入工地，全面掌握工程实况。
由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。 一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
（三）熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面