造价论文精选（转自《浙江造价》杂志）

秋天风

浅谈如何加快实施《计价规范》工作
■ 陈崇慰
今年三月十九至二十日，建设部标准定额司在杭州召开的贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称“计价规范”)座谈会上获悉，目前，全国将定额计价全部改变为清单计价仅占30％，建设部提出《计价规范》作为国家标准颁布实施后，要在2―3年内使建设工程招投标中，工程量清单计价占主导地位。由此可见，工程量清单计价实施工作迫在眉睫，任务重、时间紧，我们必须抓紧学习，提高认识，转变观念，积极准备，全面推行。由于推行工程量清单计价规范，改革力度大，涉及面广，任重道远。因此，笔者试图结合工作实际，就如何加快实施工程量清单计价工作，谈一些肤浅的认识，与同行探讨。
一、深入学习计价规范，尽快转变观念。
要想把工程量清单计价规范尽快在工作中贯彻实施，关键是学习。特别是我们造价从业人员要不断提高对工程量清单计价规范的认识，全面准确地把握工程量清单计价的理论问题，从工程量清单计价的概念入手，明确实行工程量清单计价的意义，掌握工程量清单计价规范的特点、作用与地位，区分计价规范与现行消耗定额的关系，理清工作思路，熟悉并掌握规范内容和操作方法。按照计价规范的要求，在招投标工作中推行工程量清单计价。
与此同时，要尽快转变观念，这是我们造价从业人员面临的一大课题。特别是执行《计价规范》的建筑施工企业多年来在计划经济体制下，依据传统的预算定额计价模式束缚了思想，面对计价规范的赋予的自主报价的权利还不适应。相对的组织机构也不健全。特别是计价人员仅有计算工程量和使用定额的技能，已经远远不能满足计价工作需要，其素质有待于提高。因此，我们必须增强市场竞争形成价格的意识、投标风险意识、合同管理意识。为最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的管理体制奠定基础。
二、正确处理计价规范与现行消耗量定额的关系
有人认为“推行工程量清单计价，定额就没用了”。这完全是一种误解。“定额”计价作为一种计价方式，今后还将存在于工程承包计价活动中，即使今后工程量清单计价方式工程承发包中占有主导地位，它仍然是一种补充。定额的作用分别体现于建设部令第107号“建筑工程发包与承包计价管理办法”和国家标准“建设工程量清单计价规范”中。招标工程如设标低，它是编制标底的依据，并作为投标报价的参考。我们在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，造价管理部门编制概算定额、估算指标、法院及仲裁机关处理造价纠纷等，均离不开现行定额，所以定额作为一种反映社会生产力水平的社会平均消耗量指标，将在今后经济工作中长期发挥重要作用。
其次，我们从建设部标准定额研究所编制《计价规范》的原则中确信，《计价规范》的编制，坚持以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。清单项目的设置，是根据工程量清单计价特点，在现行定额项目划分基础上进行综合、整理和调整而形成的。同时，还明确规定了现行消耗量定额是计价规范的配套文件。仍然坚持国家和省两级管理的原则，计价规范中只有四统一、没有消耗量。业主编制标底企业投标报价时还需要根据或参照各省发布的消耗量。我省去年5月25日颁布施行的浙江省建设工程造价计价规则和计价依据(2003版)，是由省造价管理总站组织全省130余名建设工程专业技术人员经过两年多时间编制完成的。在编制过程中，充分考虑到向工程量清单计价相衔接，体现了我省生产力平均水平。不论是采用定额计价，还是采用工程量清单计价，它都将在正确确定和有效控制项目投资方面发挥很重要的作用。
三、理清工作思路，尽快创造执行计价规范的条件。
工程量清单计价是一种新的计价模式，它为我们提供了新的思路、新的工作方法。我们应善于探索，认真学习，创造条件，尽快开展推行工程量清单计价工作。
1、利用信息技术平台，尽快建立数据库和信息网络。
工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式。因此了解和掌握市场行情及收集各种相关信息，对实施工程量清单计价有着重要的作用。正如邓小平同志曾指出：“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。”因此我们必须多渠道、全方位地收集、掌握人工、材料、机械台班等与工程相关的价格信息、工程承发包价格信息、工、料、机消耗量信息以及成本、造价指数等相关的价格信息数据库和信息网，实现与造价网联网，进行清单编制和造价管理现代化。
2、尽快组织编制企业定额工作。
企业定额是推行工程量清单计价工作的必要前提。企业定额是企业生产技术能力、管理能力等综合实力的体现，它要有一个完善的企业管理机制作保障，只有依靠先进的管理理念，健全的管理制度才能不断降低成本，确保企业定额先进性和竞争性。因此，有条件的大中型企业应组织专业人员，’加快编制企业定额，以达到企业自主计价报价参与市场竞争得以合法化。
但目前要让所有企业都拥有一套专业配套、项目齐全，既符合工程所在地实际情况的企业定额难度较大，主要原因，一

秋天风

造价工程师跟踪施工现场的作用

□ 牛 芳

造价咨询行业在国内市场上蓬勃发展，但主要服务范围在工程造价的事后审核。近几年随着《招标投标法》的出台和《建设工程工程量清单计价规范》正式施行，工程造价在签订施工合同期间也得到了重视和发展。但在工程施工期间的工程造价控制―直没有引起足够的重视。受传统观念的影响，业主和监理单位认为施工阶段的投资控制仅对总投资约有10％的影响率，他们把投资控制工作看得很简单，认为仅仅是支付进度款、现场签证单确认、承认工程量等。因此放弃或不予重视，不需要有专业造价工程师跟踪服务，一般是由甲方代表或总监代为控制。但是承包方进行的一切活动的目的就是为了工程造价，“中标靠低价，盈利靠索赔”是许多承包商的经验总结，在施工中一方面是由于勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中不得不改变施工项日或增减工程量：另一方面是由于不可预见的事件，如自然或社会引起的基础变更或工期拖延等等。大量的工程洽商变更会引起工程量的变更、承包商的索赔。在实际工作中承包商从自身的利益出发，用自己实际的工程量、生产效率、工资水平等作为索赔额和计算基础，从而过高地计算索赔，这就需要造价工程师运用专业技术合理审核及时批复，切忌“时过境迁”待到工程竣工结算审核后再扯皮。笔者根据多年的工作经验，深切地感觉到造价工程师在工程施工阶段参预投资控制的重要性：
1、开工前充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同，对合同中有“活口”的条款、对各种因素进行综合分析，找出投资控制的关键点，并准备相对应的防范措施。
2、积极做好施工图纸交底会审工作，对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制，对各专业间图纸的矛盾尽早向设计单位提出修改，以免出现返工现象，造成不必要的资金浪费。以本人曾跟踪的一个工程为例，在图纸交底会上施工单位提山设计的梁比柱低一个砼标号，会影响施工进度，要求提高梁的砼标号。作为现场投资控制工程师，我与业主、监理和承包商磋商，提出了具体施工方案，坚持按原设计施工，控制了造价。
3、审核施工组织设计方案，对与投标文件不符的部分，特别是增加造价的内容要及时与业主协商、审批研究工程地质报告、考察工程周围的施工环境，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性，可从三个方面对工程造价进行预控：―是在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。二是严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。三是审查施工进度计划时，要求和协助承包商在确保合同工期的前提下，科学合理安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费用。
4、编制总体和年度资金使用计划，科学合理地确定建设项目投资控制目标，同时排出进度与资金的相关曲线，根据完成形象进度对既定的投资控制目标进行动态调整。
5、在工程施工过程中，造价工程师应严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程款的支付。认真核对已完工程进度，控制出现超付工程进度款现象而造成占用甲方资金，降低投资效益，甚至出现坏帐损失；也要控制工程款支付不足或拖欠，影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。
6、在工程项目的施工过程中，造价工程师应严格控制工程变更，对设计或业主提出的每一项工程变更，都须进行经济核算，计算出投资额的变化幅度，并向业主提出是否需要变更的参考意见。
例如，在土方施工中出现的不合理签证的情况较多，如机械挖土按人工挖土、地下水位以下的挖土签证、机械挖土以大开挖的签证等等。笔者曾跟踪过一个住宅小区的施工现场，该工程分三个标段施工，其中一个标段的土方采用机械大开挖，当时我查找了施工组织设计方案，土方工程中未要求大开挖，与该标段的项目经理联系并告知不能因此增加工程量。但基础完工后，该项目经理仍办了―份大开挖及由大开挖造成的地梁下增加砖地膜的工程签证单，业主和监理认为实际情况属实，可以认可，后在我的解释下业主拒签了此份签证单。
另外，部分施工单位往往利用业主和监理人员对费用组成不了解进行重复计费，如施工单位办理了施工临时道路费用签证、办理砼搅拌机的进退场费签证、办理材料二次搬运费签证等，这都需要造价工程师向业上提出这些费用已包含在临时设施费、机械台班费和其他直接费中。
此外，施工单位在做签证时，故意不注明要签证的用途和原因，利用竣工结算审核人员不了解现场情况而多估冒算。有些施工单位变更事件发生后故意不办理相关签证，而是到竣工结算时才一股脑兜出来，大部分连签证日期都没有，以至于变成一笔糊涂帐，尤其是一些隐蔽工程部分，没有办法核实当初事件发生的具体细节，使事后审核相当困难。造价工程师跟踪现场及时督促施工单位按《建设工程施工合同》有关规定对变更的程序和时间要求去执行，对施工单位故意延误提出的签证可以不予受理。
7、对于主要材

探讨《建设工程工程量清单计价规范》
在招投标活动中的实施和运作

□ 吴永红

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003)经建设部第119号公告批准颁布，标志着我国建设工程从2003年7月1日起正式开始实行工程量清单招标。一年多来，《计价规范》在招投标实施过程中已取得显著成效，它必将推动招投标市场公开、公正、公平竞争的新局面。然而，招投标活动中，政府的宏观调控、招标人提供的工程量清单、企业的自主报价、三者的良性实施与运作对保证招投标市场的有序竞争至关重要。
三者良性实施与运作
一、政府宏观调控
目前，我国建设领域正处于蓬勃发展阶段，政府的职能转变和人们的经济理念的变化，迫切需要建立一套合理合规有效的宏观管理措施。比如：当地政府应搜集整理有关政策法规、掌握市场行情、发布造价信息、规范市场各方面的计价行为、确定定额消耗量的标准和尺度，以及制定建设工程招投标评标办法，加强宏观调控。供招标投标双方在招投标实施过程中借鉴和参考。
1、提供统一的计价依据与规则
根据《计价规范》(GB50500―2003)结合各地区实际情况，组织各专业人才和专家制定建筑工程(包括建筑结构、装饰工程)、市政工程(包括道路工程、管网工程等)、水电安装工程等系列工程的预算定额，建设工程的取费定额，详细介绍如何编制工程量清单、如何进行工程量清单投标报价、工程量清单编制、投标报价的格式、工程量清单计价模式下如何编制工程结算、以及清单项目与现行计价依据定额子目的对应关系等，用以指导招投标活动双方的计价活动。目前浙江省已颁布了相关的计价规则和计价依据以及定额的制定，规范了招投标建设市场的计价行为。
2、提供规范的招投标评标办法
根据《中华人民共和国招标投标法》结合《计价规范》总结历年来的招投标经验，当地政府应制定切合实际的评标办法和招投标管理制度，包括评标办法的适用范围、评标规则、讦标依据、确定(工程项目报价、工程项目工期目标、质量目标、施工组织方案、技术方案等)各项指标的评分分值比例。为招投标双方提供一个公开、公正、公平、诚信、有序竞争的平台。
二、招标人工程量清单的提供
1、招标人根据《计价规范》，结合当地政府指导的计价规则和评标办法，委托具有相应资质业务能力强的工程造价编制机构，编制详细、准确的工程量清单。其工程量尽可能涵盖所有发包的工程内容，对大、中型或结构复杂的建设项目应要求投标人对工程量清单进行复核，计算错误的应及时修改，双方确认后，签字盖章，以减少工程结算的遗留问题。统一、准确的工程量清单编审后，委托工程造价编制机构就现行的施工图、政府提供的预算定额、当地的市场材料信息价格、工程类别为依据编制工程基准造价或标底，作为招标人提供的最高限价，公布在招标文件上，对于有些材料价位差距较大的(如装饰材料、水电材料、防水材料等)应由招标人确定具体的品牌、价位，列入招标文件中。
2、工程量清单作为招标文件的组成部分，其主要内容《计价规范》已有说明。在此，简单地叙述一下运作程序（1）工程量清单封面：须招标人填写，其主要内容有：工程名称、招标人单位盖章、招标单位法定代表人签字盖章、中介机构法定代表人签字盖章、造价工程师及注册证号，且签字加盖执业专用章并注明编制时间。（2）填表须知：招标人把填表要求规定好。（3）总说明：招标人应提供工程规模、地理位置、工程特征、计划工期、质量目标、施工材料名称规格要求、交通运输情况、自然地理条件、环保要求、计价要求、预留金数额、工程量清单编制说明及其他说明等内容。（4）分部分项工程量清单：招标人应提供统一序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量。（5）措施项目清单：统一序号、项目名称。（6）其他项目清单、统一序号、项目名称。（7）零星工作项目表：统一序号、项目名称(人工、材料、机械)、计量单位、数量。以上内容详细说明清楚作为招标文件的组成部分提供给投标人。让投标人通过仔细审阅招标文件，有异议应在投标预备会中解答。除此之外，招标人还应为投标人提供统一的清单计价表格。主要有：（l）封面。（2）投标总价。（3）工程项目总价表。（4）单项工程费汇总表。（5）单位工程费汇总表。（6）分部分项工程量清单计价表。（7）措施项目清单计价表。（8）其他项目清单计价表。（9）零星工作项目计价表。（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。（11）措施项目费分析表。（12）主要材料价格表。以上内容均应由投标人根据招标人提供的招标文件、施工图、工程量清单，结合企业自身各方面的实力进行计算填写。
三、投标人工程量清单报价
1、投标人编制工程施工组织措施：根据《计价规范》、政府的指导杠杆、招标人提供的招标文件及相关资料，编制建设项目的施工组织措施和方案。首先应掌握工程施工招标文件、施工图纸、业主提供的工程量清单等内容；其次踏勘工程现场、熟悉现场、掌握第一手资料，这对编制切实可行的施工技术措施和方案非常有利。它将直接影响工程的报价，有条件的话最好由施工技术人员分头编制

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浅议施工索赔事件中索赔报告的撰写

□ 魏成勇

索赔是在工程承包合同履行中，合同当事人一方因对方未履行合同所规定的义务、其他过错或虽无过错但无法防止的外因致使本方遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。随着我国计划经济向市场经济的彻底转变，在工程建设领域承包商越来越重视工程索赔工作。通常情况下，索赔是指承包商在合同实施过程中，对非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主对于属于承包商应承担责任造成的，且实际发生了损失，向承包商要求赔偿，称为反索赔。业主的反索赔一般数量较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等方式实现对承包商的索赔；而承包商对业主的索赔则相对比较困难一些。
承包商在处理索赔事件时，往往会十分重视索赔依据、证据的收集，组织精兵强将参与索赔谈判和调解，对索赔费用或工期的计算更是不遗余力，往往忽视了索赔报告编写这重要一环。而承包商要取得索赔的成功，组织、编写高质量的索赔报告在索赔事件处理中能起到事半功倍的作用。
索赔报告是向对方提出索赔要求的正式书面文件，是承包商对索赔事件处理的预期结果。业主的反应―――认可或反驳―――就是针对索赔报告。调解人和仲裁人也是通过索赔报告了解和分析合同实施情况和承包商的索赔权利要求，评价它的合理性，并据此作出决议。所以索赔报告的内容、结构及表达方式对索赔的解决有重大的影响，索赔报告应充满说服力，合情合理，有根有据，逻辑性强，能说服工程师、业主、调解人和仲裁人，同时它又应是有法律效力的正规文件。索赔报告如果撰写不当，会使承包商失去在索赔事件中的有利地位和条件，使正当的索赔要求得不到应有的妥善解决。在此，笔者就索赔报告的基本内容构成及撰写的一般要求作初浅的探讨。
一、索赔报告的基本内容构成
索赔报告的具体内容，应根据索赔事件的性质和特点而有所不同。但从报告的必要内容与文字结构方面而论，一个完整的索赔报告应包括以下四个部分。
1、索赔事件总论
总论部分的阐述要求简明扼要，说明问题。它一般包括序言、索赔事项概述、具体索赔要求、索赔报告编写及审核人员名单。文中首先应概要地叙述索赔事件的发生日期与过程，承包商为该索赔事件所付出的努力和附加开支，以及承包商的具体索赔要求。在总论部分末尾，附上索赔报告编写组主要成员及审核人员的名单，注明有关人员的职称、职务及施工经验，以表示该索赔报告的严肃性及权威性。
2、索赔根据
索赔根据主要是说明自己具有的索赔权利，这是索赔能否成立的关键。该部分的内容主要来自该工程的合同文件，并参照有关法律规定。承包商的索赔要求有合同文件的支持，应直接引用合同中的相应条款。强调这些是为了使索赔理由更充足，使业主和仲裁人在感情上易于接受承包商的索赔要求，从而获得相应的经济补偿或工期延长。
在写法结构上，按照索赔事件发生、发展、处理和最终解决的过程编写，并明确全文引用有关的合同条款，使业主和监理工程师能历史地、逻辑地了解索赔事件的始末，并充分认识该项索赔的合理性和合法性。
3、索赔费用及工期计算
索赔计算的目的，是以具体的计算方法和计算过程，说明自己应得经济补偿的款额或延长的工期。如果说索赔根据部分的任务是解决索赔能否成立，则计算部分的任务就是决定得到多少索赔款额和工期，前者是定性的后者是定量的。
在款额计算部分，承包商必须阐明下列问题：（1）索赔款的要求总额；（2）各项索赔款的计算，如额外开支的人工费、材料费、管理费和所损失的利润；（3）指明各项开支的计算依据及证据资料。承包商应注意采用合适的计价方法，至于采用哪一种计价法，应根据索赔事件的特点及自己所掌握的证据资料等因素来确定。其次，应注意每项开支款的合理性，并指出相应的证据资料的名称及编号。切忌采用笼统的计价方法和不实的开支款额。
4、索赔证据
索赔证据包括该索赔事件所涉及的一切证据资料，以及对这些证据的说明。证据是索赔报告的重要组成部分，没有翔实可靠的证据，索赔是不可能成功的。索赔证据的范围很广，它可能包括工程项目施工过程中所涉及的有关政治、经济、技术、财务等资料，具体可进行如下分类：
（1）政治经济资料：重大新闻报道记录如罢工、动乱、地震以及其它重大灾害等；重要经济政策文件，如税收决定、海关规定、外币汇率变化、工资调整等；政府官员和工程主管部门领导视察工地时的讲话记录；权威机构发布的天气和气温预报，尤其是异常天气的报告等；
（2）施工现场记录报表及来往函件：监理工程师的指令；与业主或监理工程师的来往函件和电话记录；现场施工日志；每日出勤的工人和设备报表；完工验收记录；施工事故详细记录；施工会议记录；施工材料使用记录本；施工进度实况记录；工地风、雨、温度、湿度记录；索赔事件的详细记录本或摄影摄像；施工效率降低的记录等。
（3）工程项目财务报表：施工进度月报表及收款录；索赔款月报表及收款记录；工人劳动记事卡及工资历表；

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浅析工程造价对工程质量的影响

□ 邱学明

在社会主义市场经济条件下，建设项目的投资者对提高工程质量、降低投资费用、按期或提前交付使用非常重视，降低工程造价成为投资者始终如一的追求目标。但是作为一项工程的承包商而言，他所关注的是工程造价中的利润或定额利润，为此，他追求的是较高的工程价，他们之间的矛盾正是市场竞争机制和利益风险机制的必然反映。二者对工程目标的不同追求和要求集中体现在工程造价方面，这就使工程造价对工程质量不可避免的产生影响，且这种影响越来越大。因此，分析工程造价对工程质量的影响，树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念很有必要，也非常有意义。
一、工程的质量和工程造价的定义。所谓建设工程的质量，在市场经济条件下，既是建筑产品的质量，是指建筑产品满足一定用途与需要的品质与性质，它包含坚固、耐久、适用、经济、美观等特性。建设工程的造价从广义上讲是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即项目建设全过程中发生费用的总和，包括建安费用及其他相关费用，狭义上将是指工程价格，它是指建设单位支付给从事建筑安装工程的施工单位的全部生产费用，它是以货币表现的建筑安装工程的价值。
二、不合理的工程造价对工程质量的影响。施工企业在建筑产品的施工过程中，投入了人工、材料、机械，再加上直接和间接的管理费用，从而最终形成了建筑产品的价值。从该产品的使用价值看，它的高低(即质量的优劣)是透过质量标准来界定的，也就是以质量成本来确定。质量成本是指工程中为保证和提高产品质量而支出的一切费用，也就是工程造价。从理论上来讲，应当是投资者想达到什么样的工程质量，就需要什么样的工程造价。即投入的费用多，形成的建筑产品的价值就高，相应地[程造价也就随之升高。
但实际上在当前的建筑市场中，施工企业多而任务不饱满。由于供需不平衡，就形成了买方市场。这样使业主处于明显的主动支配地位，就出现了一些业主既对工程质量和工期有着严格的要求，又对工程盲目压价，即所谓“又要马儿跑的好，又要马儿少吃草”，甚至要求承包商无条件垫资施工，对工程抽肥留瘦强行供应建筑材料构件等。特别是近年来，在建设工程招标投标中压级压价现象越来越严重，招标投标中的中标确定过程，成了投标方让利压费用的数字游戏，一种让利的竞争和造价的扭曲，施工企业为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。低价承包的后果是造成有些施工企业不规范执行
施工程序，施工安全没有保证，施工质量隐患重重。有些企业为保证质量、维护信誉，不得不自身消化由于资金不足而带来的经济负担，使企业背上经济包袱，造成资金的周转不灵，经济陷入困境。更有一些企业为了达到盈利或保本的目的，只能通过偷工减料、粗制滥造来完成工程。但“便宜无好货”，这样的工程质量自然不会高，这也是造成当前所说“豆腐渣”工程屡见不鲜的主要原因，常山“7.12事件”就是一个典型案例。个别施工：企业甚至采用挂靠分包等手段来规避风险降低成本，导致质量无人管，企业素质不高却能越级施工，进而产生质量隐患，在价格上山于层层吃回扣，使得真正的实施者入不敷出，只能在偷工减料上做文章。
三、合理控制工程造价是工程质量的保证。工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以，千万不能掉以轻心。其一、合理的工程造价，是工程项日投资利益的正确反映，是国民经济利益的一个重要组成部分。其二、合理的工程造价，是建筑产品投入产出的正确反映，工程造价的合理确定，能保证和维扩建筑产品供需双方的经济利益，是建筑市场健康有序发展的需要。其三、合理的工程造价，是施工企业投入的成本的正确反映，从而能真正促进施工企业的成本核算、技术进步，降低社会平(下转第24页)(上接第17页)均必要劳动量而获得盈利和发展。工程造价的合理控制，能保证和准确维护建筑产品供需双方的 经济权益，是工程质量的关键所在。所以政府部门在健全和发展建筑市场过程中，应在依法对建筑活动监督管理，规范业主行为，确定施工单位质量责任，限制片面追求进度、超级承包、肢解工程等干扰工程质量的不正常现象的同时，确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，使其不仅能够确定和控制基本建设项目的投资，而且能够反应建设项目的价值构成，维护项目参与各方的基本利益，规范市场竞争。对于招投标工程，应树立以合理的投标价为中标价理念，而不是低价者中标，并逐步推行以工程量清单计价为主的工程造价改革，实行“量价分离”、“合理低价”中标的目标，使建材和劳务价格更能反映市场的变化。
综上所述，只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的建筑市场，施工企业才能在公平、公正、公开的建筑市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。

(作者单位:丽水市建设工程造价管理处)

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工程造价全过程控制的重点及对策

□ 王从蓉 孔四宝

目前，工程造价控制基本上仅仅着眼于预算(标书、标底)及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：
1、只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。
2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。
3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。
所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
下面就工程造价部(部门)在各阶段的控制重点谈几点意见和建议。
一、投资决策阶段
本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
二、设计阶段
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。
据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但对工程造价的影响度占?5％以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任。而设计保守(在功能不影响的前提下)，既可减少工作量，又避免被迫究其责任。
因此较易产生设计保守从而造成了投资浪费的情况。
建议可采用限额设计。与设计单位签订限额设计责任书。
工程造价部具体工作：
①由工程造价部短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案。
②确定设计方案后，由造价部根据相关资料(之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标)，提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。
③工程造价部参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议
④同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价部全过程针对性地加以监控。
三、建设项目发包阶段
可能会出现的情况：
1、所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位。(容易引起扯皮而影响工期及造价失控)
2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。
工程造价部的工作重点：
①参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。
②编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。
③详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。在此基础上荐真正低价并可行的中标单位。
上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。这也是如浙江绿城等较成熟的房产公司实行自主招标、评标的一个重要原因。
④参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
⑤参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
四、施工阶段
可能会出现的情况：

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造价工程师与工程量清单模式下的评标定标

江建中

随着《招标投标法》、建设部89号令、七部委12号令等一系列文件的颁布实施，政府对建设工程招投标办法实施了一系列的改革。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，我国加入世界贸易组织WTO，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。建设工程招标的目的，是在公丌、公平、公下的环境下、通过竞争，为业主确定一个合理的建筑成本，选择一个技术先进，质量、安全、信誉等各方面有保障的承包企业。在招投标操作过程中，商务标是最重要的组成部分，合同价款的确定、工程量清单综合单价的合理性分析、合同价款的调整方式、结算方式等因素，决定了招投标的效果，直接影响着投资人的投资效益。
过去传统的定额计价模式，工程招投标形成的中标价格，实际上不能有效地控制工程造价，加上评标方法的不科学、不合理，特别是表现在商务标讦标方面，往往只评价总造价或总造价下浮率等单一参数，对总造价缺乏科学合理的分析。同时，在招投标过程中，特别是在评标过程中，讦委多是工程建设、交通、水利、园林、设计勘查、监理等专业的高级工程师，很少是懂造价专业的复合型专家，很难控制合理成本价，必然会出现低于成本价竞争的问题，它将直接导致“恶性竞标”。在“无标底”招标中，投标人不得以低于企业成本的报价竞标，在实践中可操作性较差，主要是山于企业成本的量化标准难以确定，从而导致评委们无法在有限的评标时间内判定其报价是否低于企业成本，山此带来的质量隐患及中途无法继续施工的情况时有出现。鉴于上述情况，如何充分发挥造价工程师在招标评标中的作用就显得非常重要。
一、工程量清单报价与传统报价的区别
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式用计价办法相比，有着很大的区别。与过去一直沿用的定额加费
1.用工程量清单报价，招标人提供工程量清单，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病，方便评标委员会对标书进行对比和质询。
2.工程量清单报价采用综合单价报价，综合单价报价中包含了规费、税金以外的所有费用，有别于以往定额计价，先计算定额直接费，再计算间接费、利润、人工材料差价、税金，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标管理。
3.工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，造用于推行最低价中标的办法。
4.工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。
5.采用工程量清单报价，便于施工合同的单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
二、工程量清单模式下评审商务标的一般做法
1.评审工程量清单总报价，以最低合理报价为最高分，反映总造价低价优先的原则：分部分项工程量清单费，低于并接近基准价为最高分，反映实体清单项目费用在合理范围内优先的原则。
2.评审措施项目费，最低合理报价为最高分，反映投标人使用先进合理的施工方案，达到措施费用最低，建设行政主管部门为达到合理低价的目的，保证安全文明生产，对某些措施项目费用规定了报价的最低限。
3.评审主要材料价格，按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出一些主项材料。有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本，投标人主要材料报价超出合理范围，应给予扣分。
4．评审主要清单项目综合单价，按每个分项工程清单项目费占工程清单的比重，从高向低抽出一些主要的清单项目综合单价。有标底的以标底为样本，无标底的以总造价最低的为样本，反映清单项目综合单价在合理范围内优先的原则，投标人主要清单项目报价超出合理范围，应给予扣分。
5.检查计算错误，包括反映清单项目的计算错误，反映费用汇总的计算错误，如分部分项清单费用+措施清单费用+其他项目清单费用+规费+税金≠总价等。
三、工程量清单模式下造价工程师的作用
1.承包方应建立和完善企业内部定额。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格。参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况，以及对利润追求的程度等计算出成本造价，并对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成各企业之间整体实力的竞争。为适应工程量清单报价的需要，施工企业应委托造价咨询单位或专职造价工程师建立和完善企业内部定额。
提倡业主委托造价咨询单位或专职造价工程师根据设计单位提供的设计图纸进行工程量清单编制的同时，套用合理的市场信息价格编制合理的成本价、综合单价，为评委专家进行评标定标提供依据。
2.在评标过程中，每一个工程项目评标定标

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公益性政府投资项目管理模式中各相关利益主体关系研究

柴鲁江

引 言
现代建设项目管理理论认为：建设项目管理的根本目的是满足或超越建设项目各相关利益主体的要求和期望。参与项目建设的各方有共同的要求和期望，比如建设项目范围、工期、造价、质量等方面的内容，这是联结有不同利益要求的各方形成一个有共同目标的项目组织的纽带和基础；另一方面，他们也有各自的要求和期望，这是由项目组织内建设各方的不同利益关系决定的。成功的建设项目管理就是要处理好两者之间的平衡，避免因各自不同的利益关系而破坏项目组织共同的目标。
目前，公益性政府投资项目多种管理模式并存，每种模式中各相关利益主体相互之间的关系差别很大，这些差别是决定不同管理模式的关键因素。本文通过对公益性政府投资项目现行管理模式中各相关利益主体关系的分析，认为良好的建设项目管理模式应该是能正确处理好各相关利益主体关系，从而完成项目组织目标的模式。
1.公益性政府投资项目的概念
1.1公益性政府投资项目概念
按照项目产品自身的特点及市场环境，我国目前政府投资项目分成两类，一类是基础性项目，体现在社会经济领域，包括交通、能源、水利、通讯等设施的建设，这类项目仍属经营类项目范畴，建设后有长期、持续、稳定的收益，项目自身虽具备一定的融资能力，但由于不能通过市场自行有效调节，所以需要政府参与投资。根据基础性项目的特点，这类项目在管理上有条件实行项目法人责任制，法人不仅负责项目筹划、设计、建设实施、还要承担部分资金筹措、投资控制直至生产经营管理、归还贷款以及资产保值增值的责任。
另一类是公益性项目，体现在社会公共领域，包括文化、教育、卫生、党政机关、政法和社会团体等项目，这类项目是为社会发展服务的，建成后由有关单位无偿使用，难以产生直接的回报，所以由政府作为单一的主体投资建设。
1.2公益性政府投资项目特征
公益性政府投资项目有三个特征：1）资金来源基本由财政收入支付；2）投资不能产生微观的财务效益；3）这种投资形成的固定资产在使用上是无偿的。以上特征决定了公益性政府投资项目的管理方式不同于经营性政府投资项目。
2.相关利益主体分析
根据现代建设项目管理理论，建设项目有以下相关利益主体：投资主体、建设单位、使用人、监管部门、设计单位、施工企业、材料供应商等。以上各相关利益主体又可以分成两大类：一类为设计单位、施工企业和材料供应商，它们属于项目设计和项目施工的承担者，负责完成项目建设所必须的专业性工作；另一类为投资主体、建设单位、使用人、监管部门等组织，与第一类组织不同，它们不负责建设项目设计和施工的具体工作，而是从各自的责权范围出发，在这些专业性工作的形成及实施过程中，进行计划、协调、监督、控制等项目管理工作。在传统的四阶段建设管理中，第一类组织中各相关利益主体相互之间的关系以及他们与第二类组织中各相关利益主体的关系对管理模式影响不大，决定管理模式的关键因素是第二类组织内部，处于管理者层次的投资、建设、使用、监管四种相关利益主体的不同关系。
2.1各相关利益主体概念
2.1.1投资主体
投资主体是为工程项目提供资金的人。其目的不仅是使项目完成交付建设，更重要的是通过对建筑物的使用和经营，收回投资和获得预期收益。作为投资者，他在项目前期策划阶段的任务是：发起项目，提出解决问题的期望，包括功能、规模、投资等方面的等方面的总体目标，在这阶段，不过多考虑目标的细节以及如何去完成目标；在建设实施阶段，这个阶段包括设计和施工两个阶段，其中设计阶段的权利是：审核设计单位编制的设计文件，保证设计文件能达成决策阶段提出的总体目标，施工阶段的权利是：按设计文件要求进行项目施工，保证项目正确方向，根据项目实施情况批准变更报告，监督项目的进程、资金运用和质量。
2.1.2建设单位
建设单位是受投资主体委托，进行工程项目建设的组织，是建设项目的管理者。其职责是在投资人规定的工程范围、建设规模、投资额度内完成工程项目的建设任务。
2.1.3使用人
使用人是工程项目产品通过竣工验收后的接收者，使用人一般更关注项目产品的功能和质量要求。
2.1.4监管部门
即政府主管部门，它是项目管理的强相关组织，包括计划、财政、建设、审计等部门，按规定的基建程序负责建设项目的审批和审查，负责贯彻工程项目管理的相关法律、法规。
2.2各相关利益主体关系
由于建设项目固有的特点和专业化分工的发展，项目管理层产生了以上四种相关利益主体，除了宏观层次的政府主管部门，处于微观层次的投资主体、建设单位和使用人之间有以下关系：
2.2.1期望和需求的分歧
在完成共同目标同时，各相关利益主体有各自的期望和需求：投资主体希望在规定的投资额内，或者在尽可能小的投资额内完成建设项目，承担管理任务的建设单位则希望获得尽可能多的管理报酬，而使用人希望使用的建筑物在满足基本的使用要求前提下，能有更大的规模，更多的功能，更好的标准。
2.2.2相关利益主体的承担

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控制房地产企业工程造价的理性思考

□ 徐仁凑

在房地产这个竞争激烈的市场经济中，如何求生存，求发展是摆在房地产企业面前的一个重要课题。在相同的开发环境中，除了开发适销对路的适应市场需求产品外，谁能在工程建设中既能确保工期质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最少的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。如何降低工程造价，重要的方法与途径就要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”多创效益。
一、重视源头，加强项目工程设计环节的控制。
项目投资控制的关键是在施工前的投资决策和设计阶段，长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。要有效地控制工程造价，就要坚决把重点转到前期阶段上来，当前尤其是抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的结果。
建安工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
在工程造价全过程控制中，必须重点突出。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。下面从设计阶段谈四个方面的造价控制。
1、实行设计方案招投标制度。开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位；从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程洽商。
2、实行限额设计。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，对于一个建设项目，开发商要应到心中有数。
3、开展价值工程的应用。价值工程的主要特点：以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。例如，利用深基础，增加地下室，这样地下储藏室可以停放车辆和储存杂物，小区可以不必建地上停车场，既节约了用地，也美化了环境。这就是利用价值工程中的成本略有上升，却能带来功能大幅提高的结果。
4、加强图纸会审工作。对设计单位图纸质量的外部管理与审查，要象工程质监站监督施工质量一样，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误所带来的经济损失。
二、工程招投标是有效控制工程造价的核心。
新开工建设项目应进行招投标。通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本。施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。因此，要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。
三、加强项目施工环节的工程造价有效控制。
实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理中的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程洽商，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好材料的加工定货，开发商应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，我们首先强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。

chenxin360

这几篇论文是今天在浏览时看见的，感觉写的不错，是造价投资人学习的好资料。如有不妥的话请斑竹删了吧！