浅析工程造价管理中的按实结算问题

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浅析工程造价管理中的按实结算问题

我国国家标准GB50500－2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月17日发布，2003年7月1日起在全国施行。《计价规范》对完善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，并且将会形成一种全新的工程造价管理模式。我个人在学习《计价规范》过程中，深感《计价规范》的施行将使我国工程造价管理体制产生巨大变革，其意义深远流长。
一、计划经济时代的按实结算制度
在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险，因此，国家只能采用按实结算制度。例如挖土方，如果施工单位没有挖土机，就只能按“人工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价。国家还制定了预算定额，作为工程计价的标准。
在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。工程开工前，建设双方需要进行施工方案会审，改进和完善施工方案，以求达到尽可能经济合理的水平。当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会牺牲个人和小集体的利益，所以，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家基建投资。另一方面，如果施工方案不合理造成国家基建投资的浪费，不但是一个经济问题，而且还可能是一个政治问题，甚至有可能是“破坏社会主义建设”的罪行。
以基础土方工程为例。对于天然地基的多层建筑工程，基础土方工程的施工方案主要有两种：挖基槽方案和大开挖方案。前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程的施工难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较方便。
问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础和砼基础的预算定额价格都是一模一样的。但事实上，在一米多宽的机槽内进行工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较低。对施工单位来说，这两种开挖方案的经济效益并不相同。
在按实结算制度下，大开挖方案增加的土方工程成本将由建设单位如数支付，而在平整的大开挖基坑底部进行基础工程施工，施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益，所以，对施工单位来说，大开挖方案是比较理想的方案。但是，在为“国家建设无私贡献”的最高目标之下，只要有可能，施工单位就一定会主动提出挖基槽方案。特别是一些多层混合结构住宅，由于房间开间尺寸较小，两条平行基槽之间剩下的土体往往不足一米宽，基础工程施工相当困难，但是，许多施工单位仍然坚持挖基槽方案，宁可将困难留给自己，也要千方百计为国家节省每一分钱。而且，如果企业出现了亏损，国家也会给以财政补贴，企业并没有后顾之忧。
二、市场经济条件下的按实结算制度
改革开放后，企业的最高目标已经由“为国家建设作无私贡献”变成了“企业利润最大化”，人的观念也从“一切向前看”变成了“一切向钱看”。在这样的社会大环境下，原来工程造价管理体制已经难以适应社会的发展。
在市场经济环境下实行按实结算制度，在利益的驱动下，承包人必然会尽一切可能采用利润最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能赚钱，哪管施工方案是否经济合理、投资人是否多花了冤枉钱。另一方面，发包人也会从自己的利益立场出发，要求承包人采用最经济合理的施工方案，只要能够节省投资，哪管承包人是否亏本。这样一来，由于目标各异，建筑市场双方就会发生激烈冲突。
直接发包时，由于确定了承包人以后才谈判施工方案和预算造价，承包人必然会狮子开大口提出高价预算书，然后再视情形慢慢回降造价，建设双方经常会因此发生激烈冲突。发包人内部也会出现矛盾，一方面，工程技术人员既要服从单位领导的发包决定，又要把好施工方案审查关，控制住工程造价，经常感到左右为难；另一方面，有关领导往往不懂业务，经常误解下属维护企业利益的行为，甚至以为下属故意刁难承包方，更难办的是，承包人可能是上级单位领导和关系户推荐过来的，本单位得罪不起。承包人也会充分利用发包人内部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越级告“御状”，从中混水摸鱼。在这样的情况下，要想优化施工方案和节省基建投资，真是谈何容易！另外，有些直接发包工程的发包人急于开工，不理智的采用了：“暂定造价”的施工合同，边开工，边审查施工方案和预算造价，这种“打死狗讲价”的方法根本无法有效控制工程造价。
招投标发包时，投标人一般都采用“低价中标、高价索赔“的策略，首先采用尽可能便宜的施工方案投标，中标后再提出尽可能昂贵的施工方案进行“按实结算”索赔，以填补投标降价的损失。
例如上述基础土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中标，中标后再想方设法以种种理由变更投标施工方案，尽可能修改为大开挖方案。对于一般多层建筑工程，如果采用挖基槽方案，基础土方工程造价通常只占工程总造价的2%左右，由于挖方量少，准备回补的土方一般都可以堆放到现场而无须倒运，但是，如果采用大开挖方案，挖