浅谈工程量清单中的几个问题及应对办法

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浅谈工程量清单中的几个问题及应对办法
随着工程建设投资主体的多元化，按照国际惯例实施工程建设和项目管理，促使招投标方式与国际接轨已成必然趋势。国际通行的工程量清单计价招标正在被工程建设招投标各方主体接受，实现从传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重要转变，成为市场定价的新机制。原有的计价定额将逐渐淡出，新的消耗量定额将得到广泛的运用，工程量清单报价在招投标阶段得到推广，正在以“控制量，放开价，由企业自主报价，最终形成价格”的基本模式逐步展开。工程量清单报价的实行开创了我国招投标管理工作的新格局，其作用是不可估量、不可忽视的，但由于对工程量清单计价新模式缺乏深刻认识，在实施过程中，难免出现各种各样的问题。
工程量清单发挥的作用
缩短招标周期、避免重复劳动、降低工程成本。实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，保证计算口径的一致性，使招标单位有一个统一的竞争基础，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，而造成人力、物力、财力的大量浪费，缩短招标时间、降低工程成本，加强了工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，克服由于误差带来的负面影响，有利于正确评标。
报价依据统一，体现公平竞争。实行工程量清单招标对各招标的工程量由招标方统一提供清单，实行全国“统一编码、统一项目名称、统一计算规则、统一计量单位”的原则，取缔原来每一个省、市都有各自的定额和取费标准，以低价中标的模式，使投标价公开竞争，完全市场化，避免了弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于企业参与异地竞争，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。
增强招投标透明度，利于规范市场行为。采用工程量清单招标为企业公平竞争提供了一个共同的起点，标底的淡化增强了招投标工作的透明度，企业“报价权”的回归和“合理低价中标”的原则杜绝了建设市场的钱权交易，堵住了恶性竞争的漏洞，规范了市场行为，确保了工程质量和安全，促进了廉政建设，使招投标工作“诚实信用”的原则得以体现。
发挥企业自身优势，提高企业自身竞争力。采用工程量清单评标时不再设立标底，各投标人根据自身的综合实力进行成本分析，通过报价竞争取得中标，业主和企业量价分离，自主决定其产品的价格。而施工行业的竞争主要体现在价格、质量和工期上，只有价低质优才能在竞争中取胜，迫使企业提高自身竞争力，真正发挥自身优势，使招投标工作走上良性循环轨道。
符合现行招标法规，实现国际接轨趋势。实行工程量清单符合现行招标法规，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。国外企业进入国内建筑市场，最多的是依靠国内施工企业的技术力量和水平以及相对的人工成本，我们要走向国际市场就必须熟练掌握这种“游戏规则”。
工程量清单存在的问题
采用低价中标，产生不正当竞争。采用工程量清单的评标标准和方法大部分采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付，为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。
清单质量不完善，招标文件不清晰。原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。如，有的计价定额随时间的推移，新材料和新施工工艺不断出现，造价管理部门没有出已停止使用的定额解释、补充定额和配套文件，造成用计价定额计价脱离市场行情的情况。又如，主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。
定额计价调整大，报价宗旨没体现。实行工程量清单报价初期，部分发包方和投标方在短期内习惯采用定额计价，按照工程项目内容、部位、性质进行概括，将相同的工作内容合并，对不同的项目内容实行控制量、放开价，由企业自主报价，最终形成完全竞争的投标报价。这种形式与以往的完全采用定额及配套文件计价是不同的，这样的综合单价作为工程结算的依据是不能变的。这种计价方式只是参考计价定额直接费，不受其配套文件的影响。但是，由于这种方法内容调整大，改变了定额规定的计价方法，在实际操作中仍沿用原来的定额计价模式，工程量清单报价法的宗旨没有得到充分体现。
个别发包权力大，形成垄断价格。由于个别发包方权力过分集中，大事小事一个人说了算，排斥竞争，招标流于形式，工程量单价可能远远高于成本价或定额价，获取高额利润，形成垄断价格；也可能按发包方或受委托的中介招标机构提供的工程量清单，企业低于成本价来投标；或企业为抢占市场，为创信誉，为公司长远利益不求短期利益，以成本价确定投标报价，这些情况都严重影响了市场的规范运作