5.1.1 水电工程总费用由枢纽工程费用、建设征地移民安置补偿费用、价差预备费和建设期利息四部分组成，如图1所示。

图1 水电工程总费用构成

5.1.2 枢纽工程费用中的建筑及安装工程费、设备费和独立费用均不包含增值税。建设征地移民安置补偿费用包含增值税。

5.2 枢纽工程费用构成

5.2.1 枢纽工程费用由建筑及安装工程费、设备费、独立费用、增值税和基本预备费组成，如图2所示。

5.2.2 建筑及安装工程费由直接费、间接费和利润组成。

5.2.3 直接费指施工过程中耗费的构成工程实体或独立计价措施项目的费用，以及按综合计费形式表现的措施费用，由基本直接费和其他直接费组成。

5.2.4 基本直接费由人工费、材料费和施工机械使用费组成。

5.2.5 人工费指直接从事建筑及安装工程施工作业的生产工人的各项费用，由基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费组成。

5.2.5.1 基本工资由技能工资和岗位工资组成。技能工资指根据不同技术岗位对劳动技能的要求和职工实际具备的劳动技能水平及工作实绩，经考试、考核合格确定的工资；岗位工资指根据职工所在岗位的责任、技能要求、劳动强度和劳动条件的差别所确定的工资。

5.2.5.2 辅助工资指在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收入，由津贴和非作业天数工资组成。其中，津贴指根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，包括地区津贴、施工津贴和加班津贴等；非作业天数工资指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳期的工资，病假在六个月以内的工资及产假、婚假、丧假假期的工资等。

5.2.5.3 职工福利费包括企业支付离退休职工的补贴、医药费、易地安家补助费、职工退职金，六个月以上病假人员工资，职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的经费，集体福利费、夏季防暑降温、冬季取暖补贴、上下班交通补贴等。

图2 枢纽工程费用构成

5.2.5.4 劳动保护费指企业按规定标准发放的一般性劳动保护用品的支出。一般性劳动保护用品包括工作服、手套、防暑降温饮料以及在有碍身体健康的环境中施工的保健食品等。

5.2.5.5 社会保险费指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费、医疗保险费（含生育保险费）、工伤保险费、失业保险费。

5.2.5.6 住房公积金指企业按规定标准为职工缴存的住房公积金。

5.2.5.7 工会经费指企业按职工工资总额计提的工会费用。

5.2.5.8 职工教育经费指企业按职工工资总额的规定比例计提，为职工进行专业技术和职业技能培训、专业技术人员继续教育、职工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教育所发生的费用。

5.2.6 材料费指用于建筑及安装工程项目中的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费，包括材料原价、包装费、运输保险费、运杂费、采购及保管费等并扣减包装品回收价值。

5.2.6.1 材料原价指材料出厂价或指定交货地点的价格。

5.2.6.2 包装费指材料在运输和保管过程中的包装费和包装材料的正常折旧摊销费。

5.2.6.3 运输保险费指材料在铁路、公（水）路运输途中所发生的保险费用。

5.2.6.4 运杂费指材料从供货地至工地分仓库（或材料堆放场）所发生的全部费用，包括运输费、装卸费、调车费、转运费及其他杂费等。

5.2.6.5 采购及保管费指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用，包括采购费、仓储费、工地保管费、材料在运输和保管过程中发生的损耗、物资供应过程中发生的服务及管理费用等。

5.2.6.6 包装品回收价值指材料的包装品在材料运到工地仓库或耗用后的剩余价值。

5.2.7 施工机械使用费指消耗在建筑及安装工程项目上的施工机械的折旧、维修和动力燃料费用等，包括基本折旧费、设备修理费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费，以及应计算的车船税和年检费等。

5.2.7.1 基本折旧费指施工机械在规定使用期内回收原值的台时折旧摊销费用。

5.2.7.2 设备修理费指施工机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理、替换设备与随机配备工具附具、日常保养所需的润滑油料、擦拭用品以及机械保管等费用。

5.2.7.3 安装拆卸费指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械，按规定单独计算安装拆卸费的，施工机械使用费中不再计列。

5.2.7.4 机上人工费指施工机械使用时机上操作所配备的人员的人工费用。

5.2.7.5 动力燃料费指正常运转所需的风（压缩空气）、水、电、油和煤等费用。

5.2.7.6 车船税和年检费等指施工机械在购置及使用时，按国家及各省、自治区、直辖市的有关规定需缴纳的税费。

5.2.8 其他直接费包括冬雨季施工增加费、特殊地区施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施摊销费及其他。

5.2.8.1 冬雨季施工增加费指在冬雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用，包括增加施工工序，增建防雨、保温、排水设施，增耗的动力、燃料，以及因人工、机械效率降低而增加的费用等。

5.2.8.2 特殊地区施工增加费指在高海拔、原始森林、酷热、风沙等特殊地区施工而需增加的费用。

5.2.8.3 夜间施工增加费指因夜间施工所发生的夜班补助费、施工建设场地和施工道路的施工照明设备摊销及照明用电等费用。

5.2.8.4 小型临时设施摊销费指为工程进行正常施工在工作面内发生的小型临时设施摊销费用，包括零星脚手架搭拆、零散场地平整、风水电支管支线架设拆移、场内施工排水、支线道路养护、临时值班休息场所搭拆等。

5.2.8.5 其他包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测费（施工测量控制网费用）、工程点交费、文明施工费、竣工场地清理费、工程项目移交前的维护费等。

a）施工工具用具使用费指施工生产所需不属于固定资产的生产工具，检验、试验用具等的购置、摊销和维护费，以及支付工人自备工具的补贴费。

b）检验试验费指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用，不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用。

5.2.9 间接费指建筑、安装工程施工过程中构成建筑产品成本，但又无法直接计量的消耗在工程项目上的有关费用，由企业管理费和财务费组成。

5.2.9.1 企业管理费指承包人组织施工生产和经营管理所发生的费用，包括管理人员人工费、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、职业病防治费、保险费、税金、进退场费、定额标准测定编制费和其他等。

a）管理人员人工费包括管理人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费。

b）办公费包括办公的文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议、水、电、烧水、集体取暖和降温（包括现场临时宿舍取暖和降温）等费用。

c）差旅交通费包括职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，管理部门使用的交通工具的油料、燃料费用及年检费等。

d）固定资产使用费包括管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、维修或租赁费等。

e）工具用具使用费包括企业管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具和检验、试验、测绘、消防用具的购置、维修和摊销费。

f）职业病防治费指施工企业按规定标准为职工缴纳的职业病防治费。

g）保险费包括财产保险、车辆保险及人身意外伤害保险。

h）税金指施工企业按规定缴纳的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、非生产性车船税、土地使用税及印花税等。

i）进退场费指施工企业根据建设任务需要，派遣人员和施工机械从基地迁往工程所在地发生的往返搬迁费用，包括承担任务职工的调遣差旅费，调遣期间的工资，施工机械、工具、用具、周转性材料及其他施工装备的搬运费用等。

j）定额标准测定编制费指施工企业为进行企业定额标准测定、制（修）订以及为行业定额标准编制提供基础数据所需的费用。

k）其他包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、投标费、广告费、公证费、诉讼费、法律顾问费、审计费、咨询费，以及NB/T10968中未包括、应由施工企业负责的工程设计费、工程图纸资料费及工程摄影费等。

5.2.9.2 财务费指承包人为筹集资金而发生的各项费用，包括企业在生产经营期间发生的利息支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费、保函手续费以及筹资发生的其他财务费用等。

5.2.10 利润指按水电建设项目市场情况应计入建筑及安装工程费用中的利润。

5.2.11 设备费由设备原价、运杂综合费组成。运杂综合费由运杂费、运输保险费、特大（重）件运输增加费、采购及保管费组成。

5.2.11.1 国产设备原价指设备出厂价；进口设备原价由设备到岸价和进口环节征收的关税、银行财务费、外贸手续费、进口商品检验费、港口费等组成；大型机组分瓣运至工地后的现场拼装加工费用应包括在设备原价内；如需设置拼装场，其建场费用也应包括在设备原价中。

5.2.11.2 运杂费指设备由厂家或到岸港口运至工地安装现场所发生的一切运杂费用，包括运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费，以及其他杂费。变压器运杂费中应包括变压器充氮费。

5.2.11.3 运输保险费指设备在运输过程中的保险费用。

5.2.11.4 特大（重）件运输增加费指水轮发电机组、主阀、桥式起重机、主变压器、GIS等大型设备场外运输过程中所发生的一些特殊费用，包括道路桥梁改造加固费、障碍物的拆除及复建费等。

5.2.11.5 采购及保管费指设备在采购、保管过程中发生的各项费用，包括采购费、仓储费、工地保管费、零星固定资产折旧费、技术安全措施费、设备的检验和试验费，以及物资供应过程中发生的服务及管理费等。

5.2.12 独立费用由项目建设管理费、生产准备费、科研勘察设计费和其他税费组成，如图3所示。

5.2.13 项目建设管理费指工程项目在规划、筹建、建设和试生产期间发生的各种管理性费用，包括前期管理费、工程建设管理费、工程建设监理费、咨询服务费、项目技术经济评审费、水电工程质量检查检测费、水电工程定额标准测定编制费、项目验收费和工程保险费。

5.2.13.1 前期管理费指项目核准前开展各项工作所发生的费用。包括各种管理性费用，进行规划阶段勘察设计工作所发生的费用等。

5.2.13.2 工程建设管理费指建设单位为保证工程项目建设的正常进行，从项目核准至竣工验收全过程所需的管理费用，包括管理设备及用具购置费、人员经常费和其他管理性费用。

a）管理设备及用具购置费包括工程建设管理所需的交通工具、办公及生活设备、检验试验设备和用于开办工作发生的设备购置费用。

图3 独立费用构成

b）人员经常费包括建设管理人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费、办公费、差旅交通费、会议及接待费、技术图书资料费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具器具使用费、修理费、水电费、采暖费等。

c）其他管理性费用包括合同公证费、调解诉讼费、审计费、工程项目移交生产前的维护和运行费、印花税、招标业务费用、管理用车的费用、保险费以及其他属于管理性质开支的费用。

5.2.13.3 工程建设监理费指建设项目开工后，根据工程建设管理的实施情况，对枢纽工程（含环境保护和水土保持专项工程）建设的质量、安全、进度和投资进行监理，以及对设备监造所发生的全部费用。

5.2.13.4 咨询服务费指建设单位根据国家有关规定和项目建设管理的需要，委托有资质的咨询机构或聘请专家对枢纽工程勘察设计，融资，环境影响以及建设管理过程中有关技术、经济和法律等问题进行咨询服务所需的有关费用，包括地震安全性评价报告、地质灾害危险性评估报告、环境影响评价文件、水土保持方案报告书、安全预评价报告、职业病危害预评价报告、社会稳定风险分析报告、压覆矿产资源调查报告、文物古迹调查报告、土地勘界报告、使用林地报告、水资源论证报告、规划符合性论证报告、洪水影响评价报告、接入系统设计报告、项目申请（核准）报告、招标代理、标底、最高投标限价、执行概算、完工总结算、竣工决算、项目后评价报告等项目的编制费用。

5.2.13.5 项目技术经济评审费指建设单位依据国家颁布的法律、法规、行业规定，委托有资质的机构对项目的安全性、可靠性、先进性、经济性进行评审所发生的有关费用，包括项目预可行性研究设计、可行性研究设计、招标设计、施工图设计、重大设计变更审查以及专项设计审查；枢纽工程安全鉴定、安全预评价等专项审查；其他专项评审。

5.2.13.6 水电工程质量检查检测费指根据水电行业建设管理的有关要求，由有资质的水电工程质量检查检测机构对工程建设质量进行检查、检测、检验所发生的费用，包括不定期巡检、驻站等形式的检查、检测以及委托第三方检测机构进行抽样检查和质量评价。对于需要驻站检查的，驻站费用可单独计列。

5.2.13.7 水电工程定额标准测定编制费指建设单位根据工程建设需要，委托专业机构测定、编制水电工程定额和造价标准，以及进行相关分析、研究等基础工作所需要的费用。

5.2.13.8 项目验收费指与枢纽工程直接相关的工程阶段验收和竣工验收所需费用。阶段验收包括工程截流验收、工程蓄水验收、水轮发电机组启动验收；竣工验收包括枢纽工程、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、竣工决算、工程档案等专项验收和工程竣工总验收。

5.2.13.9 工程保险费指工程建设期间，为工程遭受水灾、火灾等自然灾害和意外事故造成损失后能得到经济补偿，对建筑及安装工程、永久设备、施工机械而投保的建安工程一切险、财产险、第三者责任险等。

5.2.14 生产准备费指建设单位为准备正常的生产运行所需发生的费用。常规水电站生产准备费包括生产人员提前进厂费、培训费、管理用具购置费、备品备件购置费、工器具及生产家具购置费、联合试运转费。抽水蓄能电站还包括初期蓄水费和机组并网调试补贴费。

5.2.14.1 生产人员提前进厂费包括提前进厂人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费、办公费、差旅交通费、会议费、技术图书资料费、零星固定资产购置费、修理费、低值易耗品摊销费、工具器具使用费、水电费、取暖费、通信费、招待费等以及其他属于生产筹建期间需要开支的费用。

5.2.14.2 培训费指工程在竣工验收投产之前，生产单位为保证投产后生产正常运行，需对工人、技术人员与管理人员进行培训所发生的培训费用。

5.2.14.3 管理用具购置费指为保证新建项目投产初期的正常生产和管理所必须购置的办公和生活用具等费用。

5.2.14.4 备品备件购置费指工程在投产运行初期，必须准备的各种易损或消耗性备品备件和专用材料的购置费，不包括设备价格中已包含的备品备件。

5.2.14.5 工器具及生产家具购置费指按设计规定，为保证初期生产正常运行所必须购置的不属于固定资产标准的生产工具、仪表、生产家具等的购置费用，不包括设备价格中已包含的专用工具。

5.2.14.6 联合试运转费指水电工程中的水轮发电机组、船闸及其附属设备等安装完毕，在考核试运行前进行整套设备及系统联合试运转期间所发生的各种检查、调试、试验等费用，主要包括联合试运转期间所消耗的燃料、动力、材料及机械使用费，工具用具及检测设备使用费，参加联合试运转人员工资等。

5.2.14.7 抽水蓄能电站初期蓄水费指为满足抽水蓄能电站机组首次启动的技术要求，电站上（下）水库按水源条件和首台机组启动方式抽水、蓄水发生的费用。当上（下）水库无天然来水或无自流水源时，初期蓄水的水量指满足抽水蓄能电站所有机组正常运行所需的水量。

5.2.14.8 抽水蓄能电站机组并网调试补贴费指抽水蓄能电站机组完成分部调试后，对机组并网调试期间发生的抽水电费的补贴费用。

5.2.15 科研勘察设计费指为工程建设而开展的科学研究、勘察设计等工作所发生的费用，包括施工科研试验费和勘察设计费。

5.2.15.1 施工科研试验费指在工程建设过程中为解决工程技术问题而进行必要的科学研究试验所需的费用，不包括应由科技三项费用（新产品试验费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目和应由勘察设计费开支的费用。

5.2.15.2 勘察设计费指预可行性研究报告、可行性研究报告、招标设计和施工详图阶段发生的勘察费、设计费和其他费用。其他费用包括重大及特殊科研试验费、“四新”费用、施工图预算编制费、竣工图编制费、联合勘察协调费和联合设计协调费。勘察设计的工作内容和范围以及要求达到的工作深度，按各设计阶段规程规范执行。

a）重大及特殊科研试验费指承担国家科技攻关课题，以及各勘察设计阶段中因工程需要开展重大、特殊科研试验的费用。重大及特殊科研试验主要包括特大模型试验，特大生产性试验，超常规、超规范的重大技术问题研究等。

b）“四新”费用指为提高建设项目经济效益、环境效益和社会效益，在勘察设计中采用新技术、新工艺、新设备、新材料的费用。

c）施工图预算编制费指枢纽工程中供电、交通、房屋建筑等专项工程编制施工图预算所需的费用。

d）竣工图编制费指编制水电工程竣工图的费用。

e）联合勘察协调费和联合设计协调费指勘察、设计工作由两个或者两个以上勘察、设计单位承担时，为保证勘察、设计质量和总体进度，主体勘察、设计单位所需的协调费用。

5.2.16 其他税费指除已在前述费用项目中计列的税费外，根据国家有关规定需要缴纳的其他有关税费，包括水土保持补偿费和其他。

5.2.16.1 水土保持补偿费指按照国家和省、自治区、直辖市的政策法规征收的水土保持补偿费。

5.2.16.2 其他指工程建设过程中发生的不能归入前述项目的有关税费。

5.2.17 增值税指应计入建设项目总投资内的增值税额。

5.2.18 基本预备费指用以解决相应设计阶段范围以内的设计变更（含工程量变化、设备改型、材料代用等），预防自然灾害采取措施，以及弥补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能补偿部分而预留的费用。

5.3 建设征地移民安置补偿费用构成

5.3.1 建设征地移民安置补偿费用由补偿补助费用、工程建设费用、独立费用和基本预备费四部分组成。

5.3.2 补偿补助费用包括征收土地补偿费和安置补助费、收回国有用地补偿费、征用土地补偿费、青苗补偿费、林木补偿费、房屋及附属建筑物补偿补助费、零星树木补偿费、农村小型专项设施补偿费、农副业设施补偿费、宗教设施补偿补助费、搬迁补助费、生产设施补偿费、设备处理补偿费、存货处理补偿费、停产停业补助费和其他补偿补助费。

5.3.3 工程建设费用包括建筑及安装工程费、设备购置费和工程建设其他费用，但不包括预备费和建设期贷款利息。

5.3.4 独立费用由项目建设管理费、移民安置实施阶段科研和综合设计费、其他税费组成。

5.3.5 基本预备费指在建设征地移民安置设计及补偿费用概（估）算内难以预料的项目费用，包括设计范围内的设计变更、局部社会经济条件变化等增加的费用，一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用，以及建设期间内材料、设备价格和人工费、其他各种费用标准等不显著变化的费用。

5.3.6 建设征地移民安置补偿费用应符合NB／T10877的规定。

5.4 价差预备费

价差预备费指用以解决工程建设过程中，因国家政策调整、材料和设备价格变化，人工费和其他各种费用标准调整、汇率变化等引起投资增加而预留的费用。

5.5 建设期利息

建设期利息指为筹措工程建设资金在建设期内发生并按规定允许在投产后计入固定资产原值的债务资金利息和其他融资费用。债务资金利息指银行贷款、企业债券和其他债务资金的利息，其他融资费用指某些债务融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费。